PPP项目采购要点分析2016最新.pdf

PPP项目采购要点分析 2016.1.15 目录 一、PPP项目采购流程 二、政府采购非招标采购方式 游艇日常保养 项目总体流程 项目识别 项目发起 项目筛选 物有所值评价 财政承载能力论 证 项目准备 管理架构组建 实施方案编制 实施方案审核 项目采购 资格预审 采购文件编 响应文件评审 谈判与合同签 制 署 项目执行 项目公司设 融资管理 绩效监测与支 中期评估 立 付 项目移交 移交准备 性能测试 资产交割 绩效评价 PPP项目政府采购制度体系 PPP项目政府采购主要适用两套法律体系：一套是招标投标法及其配套制度； 另一套是政府采购法及其配套制度。两种制度体系均遵循了政府采购的公开透明、 公平竞争、公正和诚实信用等基本原则，但具体的实施程序并不相同。 相关配套法规制度包括： 1.政府采购法实施条例（国务院令第658号）； 2.政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）； 3.政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）； 4.政府购买服务管理办法（暂行） （财综［2014 ］96号）； 5.政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库［2014 ］214号）； 6.财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知 （财库〔2015 〕124号）； 7.政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库［2014 ］215号）。 1 项目前期技术交流 n? PPP项目采购 ，就是选择PPP项目合作伙伴的过程 ，这个选择关系到项目建设和 运营的成败。 n? 与一般建设工程和设备采购项目不同 ，PPP项目初期 ，很多条件都不明确 ，需要 有一种交流协调机制来逐步明确项目需求。所以 ，在正式招投标或竞争性谈判或 竞争性磋商之前 ，应该进行前期技术交流 ，邀请有关潜在社会资本提交初步项目 建议书 ，帮助政府完善项目实施方案 ，完善项目技术路线、资金安排、回报要求 等。 5 2 编制资格预审文件 n? 根据项目需要准备资格预审文件。 n? 资格预审文件内容包括 ： p? 项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要 求、是否允许联合体参与、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方 法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点等。 6 3 发布资格预审公告 n? 发布资格预审公告 ，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。 n? 资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。 n? 资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的 ，应及时通知项目实 施机构。 n? 提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 7 4 资格预审报名不足3家 n? 项目准备阶段 ，资格预审报名不足3家