加强和改进乡镇领导干部队伍建设.doc

加强和改进***市乡镇领导干部队伍建设 乡镇是我国最基层的一级政府组织，是贯彻落实党的方针政策的最前沿阵地。乡镇领导干部是农村各项工作的直接领导者，肩负着统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面、全面落实中央、省、市委、县委的决策部署的重任。当前，乡镇领导干部队伍建设正处于关键时期，特别是精减职数及《公务员法》实施以来，乡镇干部队伍建设面临着严峻的挑战。为认真贯彻中共***市委关于认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》的实施意见，最近，我们课题组通过对***市所辖的116个乡镇(街道)进行抽样调查，并与部分乡镇领导班子进行了座谈，对***市乡镇领导干部队伍有了一个基本的了解。现将调研的情况报告如下。 一、***市乡镇(街道)领导干部队伍的基本情况 ***市有116个乡镇(街道)，共有乡科级领导干部1051人，其中，男966人，女85人，女干部仅占8％；正科358人，副科693人；30岁以下的有73人、占6．94％，31岁至45岁的有828人，占64．89％，46至5O岁的有324人， 占30．82％，50岁以上的有26人，占2．47％；研究生19人，占1．81％，大学本科682人，占64．89％，大专324人，占38．82％，中专(高中)26人，占2．47％；汉族930人，占88．48％，少数民族121人，占11．51％ ；党员1017人，占96．76％ ，非党员34人，占3．23％。总体说，***市乡镇领导干部是一支充满活力、本领强、作风硬的队伍。但与新形势、新任务、新要求相比，还存在一定的差距，特别是与今天快速发展的势头相比，乡镇领导干部队伍建设中的有些问题还相当突出，迫切需要各级党委引起重视并加以解决。 二、存在的突出问题及原因分析 1、权责不对等，应酬多。目前，在乡镇管理中，很多工作实行的是属地管理，而且，每项工作都要以下达任务或签责任书的形式责令乡镇完成。乡镇除了自身块块上的工作外，省市县直管部门的工作绝大多数与乡镇密切相关，上级都要求当地党委政府对各项工作承担相应的责任。很多“垂直工作”乡镇无权管理，但工作来了还是要安排乡镇做，出了问题便要按属地原则追究责任。调研中，我们听到最多的话就是“乡镇权利无限小，而责任却无限大”，可以说是有限的权力承担着无限的责任。这样一来，造成职责不清，工作混乱，头发胡须一把抓，乡镇权力与责任不对等，一些乡镇领导干部既是裁判员又是运动员。在基础设施建设、卫生防疫、国土管理等方面，乡镇往往没被赋予权力，只是知道担负责任，而招标、审批、认证、收费等权力却集中在县直相关部门，乡镇基本处于被协调、被通知的空壳角色。过去，村委会一级是空壳村，现在就轮到乡镇了。乡镇作为最基层的政策执行者，各种工作都要承担，“上至大政方针，下至吃喝拉撒”，包括经济社会发展的方方面面，致使乡镇中心工作多。据我们调查的乡镇反映，有时候一天就有3到4家上级部门来检查，光汇报工作就来不及，突击任务多，检查评比多，乡镇干部难以招架，以至于把大量时问和精力放在突击、开会和接待应酬上，而考虑本地经济社会发展的精力却十分有限。 2、职务晋升难，想法多。自从机构改革后，由于乡镇不设置科级非领导职务，县级不再设副调研员和调研员，造成在乡镇工作和在县级机关工作的公务员之间存在着职务晋升方面的不平等问题。乡镇党委政府副职减少了一半，相反，各项工作却是越来越多，过去由两个人来做的事今天就只能由一个人来做。绝大数乡镇党委班子的组织委员和宣传委员就当副职顶上，我们所走过的乡镇都是这个样子，但待遇又没有给他们解决，这部分人干起工作来怨声载道。相比前些年，责任是加大了，一票否决制、责任制等搞得一些乡镇领导的心理压力很大，身心很疲惫，安全这根弦随时绷得紧紧的，星期六星期天基本没有休息。长期在乡镇一线工作且担任股级职务或副科职务10多年的公务员也难以得到提升，就只能这里挪，那里动，周游了多少个乡镇，乡镇主要领导就更为突出。据我们调研所知，多数公务员只能停留在科员或副科级别上，工资待遇长期得不到提高，政治无盼头，前途没望头，严重挫伤了工作的积极性、主动性和创造性，实用主义在乡镇干部中表现明显，干部们想法多。 3、体制不健全，困难多。经过不断的探索和改革，干部使用制度有了较大的进步，但是，就总体而言，一是干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致乡镇领导干部的流动不畅，新老交替困难。二是一些政策不配套不完善，使乡镇领导干部在工作中难以很好执行，左右为难。一方面，上级对乡镇布置的任务多是硬性的，要限时保质保量完成，且多为“第一责任人”，承担着重要的责任职责。一些单位和部门，在定政策、下任务时，往往从自身利益出发，违背农民意愿，迫使一些乡镇领导干部被