提高认识强化管理以对社会对人民高度负责的使命感管理和维护城市.doc

提高认识 强化管理 确保城市地下管线管理与运行的规范化 ----- 石家庄市规划局加强地下管线管理工作的做法和体会 城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设、管理的重要内容，是城市赖以生存和发展的 “血脉”。 石家庄市做为一个发展中的新型城市，随着现代化城市建设进度的加快，城市功能不断完善，各种管线设施大量增加，规模也越来越大。但是长期以来，由于体制原因，形成了多头管理，条块分割，各自为政，地下管线的管理暴露出来的问题日益突出：一是管线铺设与道路建设脱节，形成“马路拉链”现象。二是地下管线建设随意性大，缺乏严格的规划管理措施，造成了不能够科学、合理地利用地下空间资源，有的还甚至埋下了安全隐患。三是缺乏完整的、准确的地下管理基础资料，有的资料因更新不及时，其数据的准确性较差，从而造成了地下管线的规划、设计、施工无可靠的依据做参考，直接导致了管线施工意外事故的发生。因此，近几年来，为了管好错综复杂、种类繁多的地下管线，建设科学、完整、准确、现实的管线信息系统，使城市各类管线都能构安全、有序的运行，我们石家庄市规划局不断研究和探索地下管线管理的办法和措施，并取得了一些成功的经验，现将我们的做法和体会汇报如下： 认真开展地下管线探测与善查工作 为摸清地下管线现状资料，我局于1999年向市财政申请了500万元专项经费，在主城区范围内进行了地下管线普查。普查工作开展之前，我们首先进行了充分的前期准备工作。按照“统一领导、积极配合、协调联动、齐抓共管”的工作思路，成立了“石家庄市地下管线普查工作领导小组”，制订了《石家庄市地下管线普查实施方案》，采用公开招标的方式，从全国20多家参标单位中，选择了6家技术水平高、实际经验丰富的探测单位进行实施。经过认真组织、周密部署、严格管理，前后用了一年半的时间，于2002年圆满完成了全市184平方公里范围内3000多公里地下管线普查，全面系统地掌握了我市地下各类管线（包括供水、排水、燃起、热力、电力、通讯、有线电视、工业管道等）的产权单位，属性、位置、路径、埋深、管径、材质等详细资料，并将获得的资料信息按照城建档案管理的要求，一次性组卷归档。同步建立了城市地下管线计算机信息系统，为实施地下管线建设的动态管理奠定了基础。今年，我们又向市财政申请了250万专项经费，计划将我市的高新技术产业开发区和经济技术开发区地下管线进行普查，我们欢迎在座的有兴趣的探测单位参加投标。 二、建立健全地下管线信息动态管理机制 城市地下管线信息资料具有很强的现势性，随着城市规模不断扩大，地下管线也在不断延伸和扩张，为满足城市发展的需要，在新的地下管线不断增加的同时，原有不适应城市发展要求的地下管线逐步被淘汰、废弃或更换，地下管线的普查成果必须及时更新、补充相关的数据信息，才能适时反应现状。因此，我局结合地下管线的普查，以建立高效、便捷、准确、可靠的地下管线信息管理系统为目标，借助于现代高科技管理手段，建立了城市地下管线计算机信息动态管理系统。2001年，我局报请市政府批准，制定下发了《石家庄市地下管线动态管理规定》，从地下管线的规划管理与审批、地下管线建设工程的申报管理、地下管线建设工程的设计管理、地下管线验收与竣工测量等八个方面，进行了具体规定，并督导、协调各相关单位认真执行，以保障地下管线信息系统动态管理的顺利实施。对新建、改建、扩建道路的地下管线工程，从规划审批的报建、施工前定线、开槽后验槽、覆土前竣工、管线档案移交等各个环节，同步将管线信息资料录入地下管线计算机信息管理系统，通过不断对地下管线资料信息进行及时补充和更新，实现了全方位的动态管理。 三、全面建立和实施地下管线无缝隙规范化管理机制 为解决市政工程项目规划审批、建设施工和管线工程档案管理脱节问题，制止建设单位擅自改变路由，施工单位随意移动管线位置，工程竣工后部能及时归档管理等不规范行为,我局在实施地下管线信息系统动态管理的同时，不断加强地下管线管理的制度、法规建设，先后制定下发了《关于对地下管线建设工程进行竣工测量的通知》、《关于市政工程规划审批报送电子文档（光盘）的通知》、《关于市政工程报批图纸的暂行规定》以及《关于市政工程规划验收管理办法》等文件和规定，建立和完善了对地下管线建设“一保证、三测量、一移交、一验收”的规划审批管理体系，实施全放位、全时空的批后无缝隙规范化管理与监查，成功地实现了地下管线的统一规划、统一建设、统一管理。 “一保证”， 即实行市政工程建设单位在施工前交纳市政工程规划保证（芽孢金制度。2003年开始，我们经市政府同意，下发《关于加强市政工整建设管理并实行规划保证（押）金的通知》，要求建设单位在整个地下管线工程建设期间，保证按规划施工，在工程竣工验收合格后，再退还保证（押）金，通过这项制度的实施，有效