新型农村金融机构监管法律制度探析.PDF

河北金融 2O11，04 新型农村金融机构监管 法律制度探析 ■赵 征 冯洁琼 (河北大学 ，河北 保定 071002) 摘 要 ：新型农村金融机构 的建 金融服务产生了积极影响，但也存在 管理委员会依据有关法律 、法规批准， 立和发展 ．对激活农村金融市场 ．完善 诸如法律制度不完善 、金融监管效率 由境内外金融机构、境内非金融机构 农村金融体系．改进农村金融服务 ．促 不高等亟待解决的问题 ，这影响了农 企业法人、境内自然人出资，在农村地 进社会主义新农村建设发挥 了积极作 村金融的发展。因此，深入研究新型农 区设立的主要为当地农民、农业和农 用 但 由于新型农村金融机构监管法 村金融机构法律制度建设 ，充分发挥 村经济发展提供金融服务的银行业金 律制度不完善 以及农村金融的复杂性 其促进农村金融健康发展的作用具有 融机构。贷款公司是指经中国银行业 等原因．导致其发展过程 中还存在监 重要的现实意义。 监督管理委员会依据有关法律、法规 管主体缺位．监管力量薄弱．监管效率 批准，由境内商业银行或农村合作银 _ 穗 濑金 瓠斌敦 不高等问题 因此 ．需要尽快完善新型 -- 壤 蛩鬣 赫 譬 l 氆 4 童 臻 |埘 甄 行在农村地区设立 的专 门为县域农 农村金融机构监管法律制度 ．加大金 其凌 牧 l _ 一 l_l 民、农业和农村经济发展提供贷款服 融监管力度 ．使新型农村金融机构有 (一)新型农村金融机构的界定 务的非银行业金融机构。农村资金互 效发挥促进农村金融健康发展 的作 2006年12月 ，中国银监会下发 关《 助社是指经银行业监督管理机构批 用 本文结合河北省实际．深入分析 了 于调整放宽农村地区银行业金融机构 准，由乡(镇)、行政村农民和农村小企 新型农村金融机构监管现状和监管法 准入政策 ，更好支持社会主义新农村 业 自愿人股组成 ，为社员提供存款、贷 律制度 中存在 的问题 ．提 出了完善新 建设的若干意见》。其中明确规定，新 款、结算等业务的社区互助性银行业 型农村金融机构监 管法律 制度 的建 型农村金融机构包括村镇银行、贷款 金融机构。根据中国银监会 、中国人民 议 。 公司和农村资金互助社。一些学者认 银行 关《于小额贷款公司试点的指导 关键词 ：新型农村金融机构 ：金融 为，设在县域范围的小额贷款公司也 意见》规定 ：小额贷款公司是由自然 监管 ：法律制度 应归入新型农村金融机构。因为从小 人、企业法人与其他社会组织投资设 中图分类号 ：F830．3 额贷款公司的性质看，与贷款公司没 立，不吸收公众存款，经营小额贷款业 文献标识码 ：A 有本质的区别，故也应归并为新型农 务的有限责任公司或股份有限公司。 文章编号 ：1006—6373 (2011)04一 村金融机构。 本文研究的新型农村金融机构指 oo46—04 2007年1月 ，中国银监会发布了 以上四类机构 ：村镇银行 、贷款公司 、 村《镇银行管理暂行规定》、贷《款公司 农村资金互助社和小额贷款公司。 目前，我国农村金融仍是整个金 管理暂行规定》和 农《村资金互助社管 (二)发展情况 融体系中最薄弱的环节。新型农村金