第八章 失业保险制度.ppt

一、失 业 及失业的相关理论 云南财经大学 * （四）关于失业的各种理论 弗里德曼认为，在自由竞争的市场经济中，如果没有货币因素的干扰，让劳动力市场处于完全自由竞争的状态，在这种情况下，一切有工作技能并愿意工作的人迟早都会就业，而没有劳动技能且不为雇主所需要的人无论如何也无法就业。因此，在价格与工资的自发调节下，劳动市场会自然趋向于一个均衡的就业水平，即与稳定的通货膨胀所适应的就业自然水平，与此相应的失业率就是“自然失业率”。他认为自然失业率的高低是劳动力市场不完善程度、自然失业人员的多少(即没有劳动技能，无法就业的人)来决定的。 弗里德曼的自然失业率理论 问题： 云南财经大学 * 处置失业风险的方法？ 参考答案： 失业救助 以工代赈 开展就业服务 失业保险等 二、失业保险及其发展 云南财经大学 * （一）概念 失业社会保险是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。 二、失业保险及其发展 云南财经大学 * （二）历程 个人及 家庭承担 失业救助 志愿性的失业 保险制度 失业社会保险 二、失业保险及其发展 云南财经大学 * （三）失业保险的目标与功能 从社会经济层面来看，失业保险的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用。 从失业者层面来讲，失业保险的目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。 二、失业保险及其发展 云南财经大学 * （四）失业保险的功能 保障基本生活 就业促进 抑制失业 功能 　失业保险的覆盖范围 云南财经大学 * 在失业保险建立初期，覆盖范围仅限于参加正式的社会经济活动并有稳定职业的劳动者，即“正规部门”的劳动者，而不包括季节工、临时工及“非正规部门”的劳动者，也不包括职业稳定、无失业风险的国家公务员。 根据美国社会保障署1995年的统计，在全球建立失业保险制度的61个国家中，有16个国家覆盖了全部劳动年龄人口，占所有建立失业保险制度国家的26％。失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系。 　失业保险基金的筹集和使用 云南财经大学 * 资金来源 筹资方法 缴费比例 失业保险基金的筹集 　失业保险基金的筹集和使用 云南财经大学 * 失业保险基金的使用 给付失业保险待遇和促进就业就构成了失业保险基金最主要的两个使用方向。 失业保险的日常行政管理费也从基金中提取。 　失业保险待遇 云南财经大学 * 失业保险待遇的领取条件 失业保险待遇水平 失业保险待遇的领取期限 失业保险待遇停止支付的各种情况 　失业保险的管理 云南财经大学 * 由政府设立专门机构进行直接管理 政府监督下的工会管理模式 政府监督下的自治机构管理 　失业保险存在的问题和改革趋势 云南财经大学 * 失业率不断升高，导致失业保险支出越来越高。 失业保险人不敷出及沉重的财政压力。 高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长。 （一）失业保险存在的问题 　失业保险存在的问题和改革趋势 云南财经大学 * (1) 限制享受失业保险的权利。 (2) 加强对失业保险的管理和开展基金运营。 (3)突出就业导向。 (二)失业保险的改革趋势 　失业保险存在的问题和改革趋势 云南财经大学 * 如 保险费支出中，除60％用于保险 给付外，余下40％中已大部分被用作职业介绍、职业培训以及补贴补助企业雇佣等积极就业的工作上 (二)失业保险的改革趋势 德国 　失业保险存在的问题和改革趋势 云南财经大学 * 提前就业可获就业补助。即在法定享受失业保险给付期限内，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保险金。 如 只要在给付期还剩一半以上的时间内，找到持续一年以上的工作，便可领取30～120天相当于失业保险给付的就业补助。 (二)失业保险的改革趋势 日本 　失业保险存在的问题和改革趋势 云南财经大学 * 拉大保险待遇的差距。根据失业期长短，失业越短，给付就越高。 如 规定失业四个月以内，均可获100％相当于原工资收入的失业保险给付，而