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关于市城市建设与管理工作的调研报告第2页 二、存在的主要问题 （一）市政管理方面 1、城市基础设施建设相对滞后。如管网与道路建设不同步，污水处理能力不足，垃圾中转站、机动车停车场（停车位）等数量不足，布局不合理。不少市政建设项目在实施过程中受到阻碍，如未来大道、马头岗污水泵站及干管工程，都存在拆迁受阻或拆迁不到位的问题。 2、管理养护资金不足。我市市政设施养护维修投资仅为规定标准的37．5%，设施的小修维护率仅为2%，远低于7．5%的规定标准；省建设厅规定排水管道每年应疏挖2－4次，而市财政核定的经费不足疏挖一次；环城快速路绿地管养费用每年不足1元／平方米，低于西安的6．5元、石家庄的5．5元、深圳的12元。 3、小游园建成不少，但疏于管理。个别游园脏、乱、差现象较为严重。 （二）行政执法方面 1、对行政执法中出现的突发、意外事件没有规范的处置依据和办法。近几年来，我市的部分基层执法机关已出现多次突发、意外事件，其中有执法方式不当的原因，但更多的是由于相对人自己的过错，造成公民财产损失或人身伤亡。由于缺乏对此类事件规范的处置办法，不论责任在谁，执法机关都承担了大部分的赔偿责任。 2、行政执法人员少，经费不足。全市行政执法人员，包括委托执法单位人员只有1300人，同XX市城市建设的快速发展不相匹配，现有人员在岗时间长，几乎没有节假日，处于长期疲劳状态。目前，市财政给市执法局核定的公用经费为每人每年12000元，各区政府给执法局核定的经费最多的为6000元，最少的不足 3000元，这样容易造成执法部门片面追求罚款指标，忽视正常管理。 3、夜市占道经营现象还没有得到根治，每次检查过后，仍出现反弹。小广告屡禁不止，墙上地下、门前屋后随处可见，有的甚至在主要干道任意发放小广告，妨碍交通，影响市容。一些车辆乱停乱放，甚至占用人行道。 4、执法过程中存在不文明执法行为。 （三）火车站地区管理方面 1、《郑州火车站地区管理规定》部分条款相对模糊。虽明确要求公安、工商、交通等站区派出部门专门负责相应方面的管理，但其管理范围与管委会管辖范围不完全一致。管委会协调职能过于笼统，没有针对性的督查制约机制，很难形成合力。 2、铁路部门与地方政府的配合有待加强。如铁路部门市政设施维护、环卫保洁等工作落实不到位。 3、火车站地区车托、长途电话敲诈旅客、拉皮条、强买强卖等问题还时有发生。广场休息停留场地不足，利用率偏低，基本上为停车场。同时，还存在特权出租车不打表收费现象。 （四）创建卫生城市方面 1、创建卫生城市中，重硬件建设，轻软件投资，重检查评比，轻制度建设，如对公民素质教育虽有具体措施，但落实不够，有棚架现象。 2、背街小巷、少数社区、个别部位卫生状况差；百货大楼附近到处是小摊小贩，垃圾多，交通乱，钱塘路脏乱差，入市口和城乡结合部卫生管理不到位。有些城中村检查过后，脏乱差反弹现象普遍。市区内还有不少废品收购点。 （五）环保方面 1、环保基础设施欠帐较多。创建环境保护模范城市28项指标中还有部分重点指标完成难度较大。 2、省政府大院、轻工业学院老校区、郑荣屠宰场等燃煤锅炉仍在使用，大学路与陇海路交叉口的路寨和小李庄村，生产服装的小企业多，有的一户就有五个燃煤小锅炉，污染严重，给当地居民的身心健康带来了危害，虽然多次查处，但仍屡次反弹，效果不明显。 3、市内各区环保机构不健全，体制还没有完全理顺，执法能力还有待提高。 4、污水处理厂和垃圾处理厂建设进度缓慢，影响了我市出境河流水质达标率和垃圾无害化处理率的提高。 （六）社区管理方面 1、社区居委会工作职责不清，行政倾向增强，自治功能弱化，许多不属于社区承担的行政工作，政府一些部门推给社区，只压任务，不拨经费，重于使用，疏于关心。据调查社区承担任务多达80项，造成社区干部不堪重负，有些职能部门之间缺乏沟通协调，社区建设齐抓共管的机制至今还没有建立起来。 2、部分社区办公条件有待改善。一些新建和改扩建住宅小区的社区用房和公共服务用房落实还不到位，有些社区服务用房还未达标，部分社区的办公条件依然简陋。 3、社区干部综合素质还需要进一步提高。 三、主要建议 （一）政府应加大对市政工程项目的督查力度。把市政工程项目各个环节分项细化，落实到责任单位或责任人，确保工程顺利推进。要把完成任务的情况作为评价工作好坏、政绩大小的重要依据。要建立责任追究机制和激励机制，对工作推进快的责任单位和责任人，要有具体激励办法；对工作进展慢、或者在职责范围内出现问题影响到工程进展的，要提出批评，并限期解决。市政府督查办要加大对重点工程项目进展的督查力度，及时通报情况。 （二）合理分配、节约使用资金。首先，要克服重