农业水价改革中的悖论.doc

农业水价改革中的悖论 由于经济高速增长，煤、电、油、运、水等资 源全面紧张，为了用节约来缓解资源紧张，2005年国 家将全面引入价格机制抑制需求、促进节约。而于 2001年就已经开始的农业水价改革__即改灌溉用 水按亩收费为按方收费，无疑成为这次大规模价格改 革的先导。而水价改革产生的矛盾也提前暴露了几年， 并受到颇多指责。但很多观点实际似是而非，现将反 对水价改革的理由逐一梳理如下，以使人们认清__ “将水价改革进行到底，才是落实科学发展观的唯一 选择。” 靠觉悟也能节水？ 一些农村地区的基层干部、甚至一些业内人士都 有这样的观点，认为随着农村灌溉节水技术的推广， 加上农民觉悟的提高，意识到过分的大水漫灌，将降 低农作物的积温，进而影响粮食的产量和质量，那么 农民就会主动节水。因此，不用水价改革甚至取消农 业用水收费，农民靠觉悟也能节水。 但事实上，在水价改革之前，农村大水漫灌的情 况可谓家常便饭，这是不争的事实。而据黑龙江省庆 安县水务局副局长白建学在该县和平灌区的调查，尽 管目前已经实行了按方收费，农民用水有所节制，但 是因为改革不到位（收费未达到成本水价），水价依然 较低，而且设在干渠和支渠之间的计量口以下平均还 有200多户农民，农民仍不会为另外200多家的利益， 非常尽力去节水。所以，空谈觉悟显然是自欺欺人。 而促使农民节水的直接动因，只有当水价高到让 农民心疼，心疼到他足以树立起节水观念，并且节水 能为其带来实际收益时，作为精于计算的经济人，一 条支渠内的农民才会互相监督节水，不仅不让大水漫 灌自己家的稻田，也会尽力去避免水在灌概后的浪费。 但是在各级政策制定者中，对于农民是否真的会 账，是不是称职的经济人，存在着普遍的怀疑。而 舒尔茨在1979年获得诺贝尔经济学奖时的演讲中明 确指出，全世界的农民在权衡成本、收益和风险时， 心中都会有一本账。在闭塞的、孤立的、分散的范I 以内，他们都是精打细算的“经济人”。尽管农民因接 受教育、健康和经验不同，观察、理解以及对新信息 的反应能力也有所不同，但他们具有关键的一■种天赋， 即企业家精神。 而从我国的情况看，农民也一定是合格的经济人。 如取消农业税后，出现全国性的农民要地种的风潮， 证明农民是称职的经济人。部分农民过去之所以放弃 了土地承包权，主要因征收农业税以及所带来的诸多 搭车收费，如乡统筹、村提留等，使种地农民计算出， 从事这种靠天吃饭的风险产业，稍有不慎就可能赔进 去。农民在二轮土地承包中放弃承包权甚至“抛荒”， 就是“经济人”的自然反应。 “农民种苞米，就是锻炼身体，忙活了一夏天， 还要搭上一套运动服”，就是粮价低且征收农业税等杂 费时，东北农村的真实写照。而如今种地不仅免税还 有补贴，农民想要回应有的土地承包权，同样是“经 济人”的本能追求。 之所以总有人怀疑农民这种经济人的本能，替农 民操多余之心，说到底是某些既得利益集团和个人痴 迷于“利用行政权力大搞集体经济”。长期以来，在“农 用土地归集体所有”这种不甚明晰的产权形式之下， 村级干部以“经营者”的姿态和身份深度介入集体经 济，实在是太有利可图了，即使负债也在所不惜，而 这正是目前村级外债普遍巨大的主要原因之一。 如今一些乡村政权仍然像在50年代初那样，处于 “分田分地真忙”的状态，在“壮大集体经济”的幌 子下，这只“闲不下来的手”继续从事、干预微观经 济活动，包括土地发包。长此以往，难以想象如何建 设服务型政府。 所以，“靠觉悟也能节水”，幻想着朴实的农民一 定能有高尚的节水觉悟，显然是自欺欺人，对管理层 来说是不了解下情，或是有别的寻租企图。 水价已达到农民承受的极限 随着2004年国家在黑龙江、吉林等省份取消农业 税，加上自2003年开始的农村税费改革，逐渐取消了 乡统筹、村提留等各项针对农民的收费。这些变化， 使水田区的灌溉水费，从过去涉农收费中位居的第四 五位，突然跃居到第一位，成为农村当下的焦点问题。 “农民是弱势群体、农业是弱质产业。”不仅社会 媒体、物价和水利部门的内部刊物，甚至全社会，都 在关注三农问题的大背景下，发表着类似对农民深表 同情的观点。“水价已达到农民承受极限”的判词也颇 有市场。 然而这并非事实，更无助于节水，无助于优化配 置水资源后更大范围地造福农民。据黑龙江省农田水 利管理总站一负责人介绍，2004年全省水田收入最低 都在每亩500元以上。而来自该省木兰县香磨山灌区 的数据，该灌区有14万亩水田，2004年平均每亩纯 收入达650元左右，而每亩水费支出为30元，仅占 4. 6°%。所以面对这样低的水费支出，“水价己达到农 民承受的极限”，从何谈起？ 尽管农民普遍认为，过去建设灌溉工程时，自己 或父辈都曾出工出力，灌溉工程中凝结着灌区农民的 物化劳动。今天用水是应