可行性报告1贫困家庭救助.doc

PAGE 2 贫 困 家 庭 救 助 项目可行性报告 项目名称：贫困家庭救助项目可行性报告 申报单位：　隆 德 县 联 财 镇　 项目负责人：　　　　　　　　　　　　　 联系人及手机：马敦海 0954- 填报日期：　　２０１２年４月１２日　 贫困家庭救助项目 可行性报告 一、项目背景： 隆德县属国家级贫困县，总人口18.9万。2007年，农村低保对象5474户、14967人，临时救助5200人次，发放生活救助资金320万元，实施大病医疗救助219人，发放救助资金41万元；3年来，实施特困群众危房救助4591户、17568人，发放救助资金2530万元；确定特困群众项目救助对象894户、3576人，落实救助资金580万元。利用生态移民项目，开展移民救助工作，先后在红寺堡、长山头、渠口农场移民2300户、11360人;筹集法律救助资金20万元，救助特困对象234户;在劳务输出中搞好就业救助工作，有组织地劳务输出救助对象536人，劳务收入430万元。全方位的社会救助，不断地改善和提高了特困群众的生产条件和生活水平。 2008年10月12日，中共中央十七届三中全会明确提出推进农村扶贫开发，实行新的扶贫标准，从2009年起国家贫困线标准由1067元提高到1196元，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。 二、政府作为 一、加强领导，建立网络化的农村社会救助体系 隆德县委、政府高度重视农村社会救助工作，分别从民政、财政、教育、农牧、计生、扶贫等18个部门为救助工作领导小组,制定了《隆德县农村社会救助体系建设实施方案》，明确了社会救助体系建设领导小组成员单位职责，定期召开联席会议，研究解决救助体系建设中存在的问题。 二、突出重点，切实保障困难群众的基本生活 （一）城乡困难群众生活有保障。城市低保工作，我们坚持“动态管理、应保尽保”原则，严格按照“三级审批、三榜公示”程序，确定低保对象1578户、3998 人，实行红、黄、绿分类施保。农村低保从2007年开始实行，我们全面调查，测算收入，严格审批手续，将5474户、14967人纳入最低生活保障，对462名“三无”人员实行人均月保障35元的标准；对其他贫困家庭实行月保障20元的标准，通过全面实施低保，有效地解决了困难群众的基本生活问题。 （二）农村危房改造成效显著。我县农村困难群众住房多为土坯房，年久失修，严重威胁着困难群众的生命和财产安全。从2005年起，在区党委、政府的惠民政策关怀下，在民政厅等有关厅局的大力支持下，我县将农村5793户危险住房纳入政府援建改造范围，制定了实施方案，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，在改造中做到“四个结合”，一是危房改造同发展生产相结合，二是危房改造同村容村貌整治相结合，三是危房改造同改变群众传统的生活习惯相结合，四是危房改造同整村（自然村)搬迁相结合。3年来对4591户特困家庭的危险房屋进行了改造，占危房排查总户数的82%，投入资金2530万元。带动3800户农民自建房屋1万多间，实现了隆德县农村居住条件的革命性变革。 （三）城乡医疗救助收效良好。针对部分困难群众因病致贫、因病返贫的问题，探索适合县情的农村特困群众大病医疗救助方案，制定了《隆德县城镇特困居民医疗救助实施办法》和《隆德县农村特困户医疗救助实施细则》，2004年以来，共为1247户城乡困难家庭、1688人报销住院费88.2万元。为农村特困家庭代缴新型合作医疗基金48万元，切实解决了困难群众看不起病或无力就医的问题。 三、创新思路，培育多元化的农村社会救助主体 农村社会救助是一项复杂的系统工程，不仅要政府主导、部门配合，更要全社会关心、支持、参与。隆德县委、政府把搞好农村社会救助工作列为建设小康社会的目标之一，在加强组织领导、充分调动县直部门参与社会救助基础上，把全社会参与作为搞好农村社会救助的出发点和落脚点：一是建立了县级、科级干部联系特困户制度。30名县级干部，540名科级干部联系特困户570户。二是实施“十百千结对帮扶工程”。每个村确定5家富户和5家穷户结成对子，每个乡确定100个结对帮扶户，全县确定1000个结对帮扶户。通过生活照顾、生产帮助，技术指导，改变贫困家庭的面貌。 三是以项目救助为重点，技术救助为主，增强特困群众自我救助，自我发展能力。2007年，全县共确定种药、种菜救助对象826户，养猪、养牛、养羊救助对象784户。其中938户救助对象依靠项目救助支撑、技术救助推动，脱离了贫困。四是多渠道筹集救助资金。在用好用活用实国家救助资金的同时，根据部门职能，整合配置救助资源，挖掘部门救助潜力，广泛发动干部职工捐助。2006年，县直部门筹集救助资金19万元,用于“两节”期间和灾后