财政农业专项资金调整和改革方案.pdf

财财政政农农业业专专项项资资金金调调整整和和改改革革方方案案 　 　　党中央、国务院历来重视农业和农村工作， 国以来特别是改 革开放二十多年来，适应不同时期农业和农村经济发展的需要，按 照党中央和国务院的要求，中央财政先后 立了多种农业专项资金 （以下简称 “专项资金”）。这些专项资金的积极作用应当充分肯 定，一是巩固和壮大了农业的基础地位，为解决我国农产品短缺， 提高人民生活水平做出了重要贡献，为经济和社会的稳定发展奠定 了基础。二是 立了一批重要专项资金的管理制度，到2000年共制 定各种资金管理办法近40项，为提高专项资金使用效益提供了制度 保证。三是加强了专项资金管理，部分专项资金管理比较规范，为 今后改进专项资金管理积累了经验。但是，随着农业阶段性变化， 立公共财政框架，编制部门预算等新情况的出现，专项资金结构 和管理方式不能完全适应新的形势，急需进行调整和改革。经研 究，我部提出以下调整和改革方案。 　　一、当前财政农业专项资金管理中存在的问题 　　当前专项资金管理中主要存在以下问题： 　　1.专项资金种类较多， “小而散”的问题比较突出。根据2000 年预算，农业司共有中央专项和补助地方专项45项 （不含贴息资 金），其中：补助地方专项30个，数额在1亿元以上的仅7项，其余 23项都是1亿元以下的小专项，最小的专项仅200万元。 　　2.不少专项设置时间过长，没有明确的终止时限。在30项补助 地方专项中，1项是50年代设立的，8项是70年代设立的，5项是80 年代设立的，5项是 “八五”期间设立的，11项是 “九五”期间设 立的，可见，补助地方专项中时间在五年以上的占2/3。在15个中 央本级专项中，时间最长的有13年，即1987年设立的丰收计划资 金，其余的是1996年以后设立的。对于这些专项要保留多长时间， 执行到哪年结束，没有及时、认真地进行过评估论证，不符合 “项 目预算”有始有终的基本要求。 　　3.专项资金设置不够科学，相互之间存在重复交叉。由于各种 专项资金在设立时前后对比研究不够，逐年累积，以致中央专项之 间、中央专项与地方专项之间、地方专项之间存在重复交叉，例如 在农业科技推广资金方面，中央本级安排了 “948”计划、丰收计 划、跨越计划等专项资金，一般事业费中也安排了一些农业技术推 广专项经费，补助地方专项也设置了农业科技推广示范基地、重点 农业科技推广等专项资金等。在农业救灾资金方面，有特大病虫疫 情防治补助费、动物防疫经费、家畜血吸虫病防治经费、草原治虫 灭鼠补助费、水产病虫防治补助费、抗灾保畜资金、农业 “三 场”救灾资金等。其他专项资金也存在这样的问题，如用途基本相 同的 “农业自然资源调查补助费”与 “土地资源调查补助费”并 存。专项资金设置的重复交叉，造成资金分配使用，各自为战，过 于分散，难以提高资金使用效益。 　　4.专项资金分配方法不够科学，预算管理方式陈旧。目前，我 部已经采用因素法或公式法分配的专项资金有扶贫资金、农业税灾 情减免补助资金等；采用比较规范的项目管理的专项资金有粮食自 给工程、跨越计划、农业行业标准、 “天保工程”、 “退耕还 林”等专项资金，其中跨越计划资金引入了公开招标、专家评议决 策等新机制。但也还有不少专项资金沿用传统的管理方式，如项目 可行性论证报告不规范，责任不清；资金分配的标准或依据不具 体，科学性不够；对项目资金使用监督不力，效果不佳；项目资产 管理跟不上，家底不明等。这不利于科学合理、客观公正地分配管 理专项资金。 　　5.专项资金结构不合理，难以适应农业农村发展和财政改革的 新情况。当前，农业农村发展中的主要问题是农民增收难、农产品 加工销售难、剩余劳动力转移难、基础设施 设难，现有专项资金 难以解决这些新的问题。现有农业专项资金要求地方配套的17项， 既加重了地方财政负担，也难以落实。现有农业贴息资金13项，贴 息率和贴息办法各不相同，有的贴息率已远高于现行银行利率，管 理不规范，这都与财政金融的实际情况不符。 　　二、财政农业专项资金调整和改革方案 　　1.调整和改革农业专项资金的原则。第一，稳定和增加投入的 原则。从发达国家的经验来看，农业属于弱质产业，是公共财政支 持的重点。因此，调整和改革农业专项资金不是减少财政对农业的 投入，而是根据农业农村发展的新情况，稳定和增加财政对农业的 投入，不断巩固和增强农业的基础地位。第二，分类处理的原则。 要对现有专项资金进行清理，区分不同情况进行 “并、转、停、 增”。即：将用途基本相同的小专项资金归并设立为较大的分