深化改革的关键在于真正还原市场主体地位.doc

深化改革的关键在于真正还原市场主体地位 　　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从近两年的实践看，市场化改革的价值取向已得到广泛认同，改革不断向纵深方向发展。但是，真正把资源配置的决定权交还于市场，处理好政府与市场之间的关系，绝非一件简单容易之事。 　　一、清晰界定政府职能的边界是关键 　　正确处理好政府与市场的关系，真正让市场在资源配置中起决定性作用，关键核心还是在于清晰界定政府职能的边界。在这个边界以内，政府应充分行使应有的职能，解决市场不能解决的问题；在这个边界以外，属于市场能够解决的问题，应当坚决把决定权交给市场。如果这个边界不清晰，政府不仅常常会越出自己的边界，干预本不该干预的市场活动，而且也会在自己边界内不尽作为。 　　自然，在现实社会中，这个边界不会像一条笔直的河流那样有形地出现，否则就不会引起众多经济学家的争议，也不会产生多种多样的经济政策方案，乃至于不同的市场经济国家模式。但是，在经济学家或政策制定者的心目中，又必须有一条明确的边界，必须有清晰的标准来划分和界定这个边界。 　　第一条标准，也是最为核心的标准，就是边界内外的市场能量及其效果。凡是市场能充分发挥作用的地方，或者说市场自身能解决问题的地方，就是政府行使经济职能的边界线。政府不应替代市场，在这条线以外去过多干预市场。 　　第二条标准，是看市场是否具备长期效率，是否长期收益大于长期成本。有些经济活动在市场的作用下可能会出现暂时的紊乱，但市场机制具有自我修复和优化的功能，长期看市场仍然可以自我解决，这类的经济空间也应由市场自我去配置资源，应当就此划出边界。 　　第三条标准，是看经济活动是否符合国家和民众的整体利益最大化，是否具备“帕累托效率”。在关乎国家和长远利益的问题上，市场自身行为也有效率，但未必最高，故政府需要在这一边界范围内发挥作用。 　　对照以上三个标准，在市场经济中，政府职能作用的边界范围主要在以下几个方面： 　　一是市场机制作用不到或缺乏效率的地方，如公益性产品的生产和公益事业建设、没有足够经济效益的公共产品建设、生态保护等。 　　二是市场容易失灵的地方，如环境污染、市场垄断等。 　　三是自由竞争无法保护且有必要保护的产业或相关产业的地方，如对农业、幼稚型高新技术产业、体现本国文化精神的产业、中小企业所提供的政府保护和扶持等。 　　四是代表国家意志和重大发展战略目标的经济活动，单纯市场行为难以满足上述目标的地方，如国防经济建设、重大基础设施建设、区域发展平衡、消除贫困等。 　　五是代表国家利益争取更多国际市场空间、企业能力不足以达到的地方，如国际重大经济合同签订、促进出口、推销本国关键技术和产品，扶持本国企业开展国际业务等。 　　六是涉及国家未来竞争力、单凭市场机制难以形成规模的重大经济活动的地方，如信息网络与安全、事关经济全局的关键产业、重大产业整合等。 　　二、更好发挥政府作用的主要领域 　　明晰了政治职能的边界后，政府就应该在边界范围内的主要领域充分发挥作用，行使政府的应有职能，弥补市场机制的不足。不属于这些领域的经济活动，则应由市场充分做主。 　　在现有的市场经济条件下，政府应当在以下主要领域更好地发挥自身作用。 　　国家重大发展战略、集中优势办大事的经济领域。在涉及国家长远发展，把握重大战略机遇期，或积极主动地融入经济全球化，积极争取国家利益的经济领域，政府应当充分发挥作用，而且要把这种作用发挥得更好。市场机制的作用方向未必时时刻刻都和国家长远发展方向相一致，也不会自发地去发现和把握重大战略机遇期，这需要政府根据国家的意志，出于国家的长远利益，审时度势、高屋建瓴、把握大局、顺应大势、积极有为地发挥作用，引导资源有序流动，同时充分利用市场机制，推出一些重大国家战略，办成一些大事。例如，在涉及区域均衡发展、促进地区和民族发展的协调性上，国家和地方层面的政府都应该积极发挥作用，而且更有为地发挥作用，及时出台一些有利于长远发展的战略，弥补市场机制的薄弱环节。可以想象，如果没有国家的开发大西北的发展战略，没有江苏的加快苏北地区发展的应对战略，中国东西部地区的发展差距，江苏地区苏南、苏北的发展差距，一定会比现在大得多。再如，国家应对国际经济环境的迅速变化，以及加强全球战略意识，营造更好的国际周边环境，提高开放型经济水平，及时出台包括“一带一路”战略在内的重大经济外交战略和主动有为地参与国际经济竞争的重大综合发展战略，都是政府应积极作为的领域，要解决的都不是仅靠市场机制就能解决的重大发展问题。 　　促进宏观经济持续协调发展、提升宏观调控能力的领域。为保证国民经济持续健康协调发展，保持一定的经济增速，避免经济大起大落，优化生产力布局，