国有资产经营管理公司战略目标的设定.doc

国有资产经营管理公司战略目标的设定 国有资产经营管理公司战略目标的设定文/杜伟任庆华 一 ,引言 国有资产经营管理公司是专门经营国有资产的企业,是 一 个介于国资委和国有企业之间专门从事资本运作和资产处 置的平台,由国资委授权,代表政府对相应国有资产直接行使 资产收益,重大决策,选择经营者等投资者的权益,具体从事 国有资产产权经营和资本运作,但没有任何行政管理职能,一 般不直接从事生产经营活动. 国有资产经营管理公司在国民经济和地方经济建设中发 挥着举足轻重的作用.然而,新的国有资产管理体制的建立, 对国有资产经营管理公司的发展提出了新的要求,现有的理 论和实践并不能解决其目前面临的问题.要实现国有资产经 营管理公司在社会经济发展中的重要作用,必须进行战略调 整,制定切实可行的战略目标,坚持可持续发展. 二,国有资产经营管理公司及其特点 国有资产监督管理委员会作为政府特设的国有资产管理 机构,不具有法人实体地位,为满足市场经济体制改革的要 求,需要政企分开且以资本为纽带,通过国有资本的进退,实 现国有经济的布局调整和结构优化.组建国有资产经营管理 公司正是政府为了政企分开和国有资产市场化经营而创建的 一 新型的国有资产管理经营体制,这一体制显现出国资委代 表国有资产出资人维护国有资产权益,而国有资产经营管理 公司则弥补了国有资产经营主体的缺位. 成立国有资产经营管理公司,一是要搞好国有资产管理 和经营,实现授权经营的国有资产的保值增值;二是要通过资 本运作,优化资产结构,提高资产质量;三是发挥政府投融资 平台的作用,动员更多的资金来推动地区社会公益项目的建 设,促进地区的社会经济发展. 国有资产经营管理公司经营管理的国有资产,可划分为 经营性资产和非经营资产两类,其中非经营性资产主要提 供公共产品和准公共产品的服务. 经营性国有资产以盈利为目的,而非经营性国有资产不 以盈利为目的,其主要作用在于保证各项行政事业工作的顺 利开展,为经营性资产的有效使用创造有利条件.非经营性国 有资产所提供的用途—般属于公益服务,这部分资产本身 不具有增值和积累功能,因此资产消耗的补偿只能来源于经 营陛国有资产的收益转移和财政预算支出. 政府常常将这两种类型的国有资产综合在一起组建国有 资产经营管理公司,这就造成了国有资产经营管理公司战略 目标制定上相当困难. 三,国有资产经营管理公司与—般市场化公司战略目标 上的差异 因为经营性与非经营『生资产所发挥的作用不同,其各自 的管理目标也不相同.非经营『生资产是直接服务于特定目的 集团经济研究2007?12月上旬刊(总第260期) 和用途,所以—般不追求盈利性而是追求服务的有效性,但在 追求服务有效的同时追求资产运营和维护成本的降低.这 样,非经营资产能够充分发挥其设计的用途,同时能够获得 更好的经济. 服务的公益决定了非经营性国有资产的管理必须与经 营性国有资产的管理分开.如果将非经营性国有资产与经营 性国有资产混在一起进行管理,就会使经营性国有资产的资 本回报目标和非经营性国有资产的特定公益服务目标的清晰 度以及相应的财务责任都受到损害.而实际上国有资产经营 管理公司的组建又恰洽综合了经营性与非经营性两种国有资 产,公司代表政府对相应的国有资产进行管理,同时要接受政 府的评价与考核. 这就使得国有资产经营管理公司的战略目标具有特殊 性,不能仅仅按照市场化企业的利润,资产质量等指标来制 定,而应根据其在社会经济发展中的目标任务及其资产特性 来制定与之相应的战略目标. 四,国有资产经营管理公司战略目标的设定 国有资产经营管理公司既要搞好国有资产管理和经营, 实现授权经营的国有资产的保值增值,实现其经济效益的管 理目标;又要推动交通,城市基础设施等社会公益项目的建 设,实现其社会效益的管理目标.国有资产经营管理公司的战 略目标应充分体现出上述两个方面的目的,其战略目标的拟 定又面临了经营资产以经济效益为主,非经营性资产以考 虑社会效益为主的两难选择.面对这样的两难选择,本文从公 司的融资能力和公司发展对地区经济增长的贡献两个方面去 拟定国有资产经营管理公司的战略目标. (1)公司的融资能力 一 个企业资产规模,资产质量和融资渠道的多少都决定 着一个企业的经济效益,也能充分地体现出企业的综合融资 能力.结合国有资产经营管理公司的资产特点进行分析:资 产规模主要考察其经营性资产占总资产的比重,随着公司的 逐步发展,其经营性资产所占的比重需要逐渐增大;资产质 量主要考察其资产负债率;企业的融资渠道即为企业融资 可采用的方式,一个企业由于其资产类型数量上的差异,其融 资渠道数量上也是有差异的. 一 般而言,我们可设企业有,种不同类型的资产,有种 不同的融资渠道,则=N/M就表明了企业因资产类型所带 来的企业的融