城市药具工作的改革创新与发展.doc

PAGE PAGE 1 城市药具工作的改革创新与发展 　　【关键词】城市；药具工作；改革创新与发展；计划生育工作 　　随着市场经济的发展和计划生育工作的深入，城市现行避孕药具管理工作的不适应性日益明显，为了使城市避孕药具管理工作接轨社区管理的新体制和配合计生综合改革，更好地为人口与计划生育工作提供重要的物质保障，本文就浙江省杭州市城市药具改革工作进行探讨。 　　1药具工作面临的形势 　　前几年杭州市城市计划生育药具管理工作一直都是实行计划供应、免费发放的管理体制，有一套完整的供应、发放和管理网络，为杭州市136万己婚育龄妇女提供了安全、有效的避孕药具，为控制人口数量、提高人口素质、落实避孕节育措施发挥了重要的物质保障作用，为贯彻计划生育基本国策做出了巨大贡献。随着我国市场经济的发展，改革的不断深入，人口与计划生育工作发生了深刻变化。 　　杭州市城区人口占全市总人口的60.77%，人口再生产类型已进入稳定低生育水平的新时期，城市避孕药具工作面临了新情况和新的问题：一是出现大量流动人口、人户分离、下岗职工等特殊人群；二是离婚、再婚、未婚先孕、早婚早育等现象增多；三是处于性活跃期的人群及性病、艾滋病感染高危人群日益扩大；四是随着城市化进程的加快、撤村并居，避孕药具发放的工作半径不断加大。五是单位和企业的一些社会职能逐步转向社会，使避孕药具供应工作面临一方面发放难、不到位，另一方面群众领取难、浪费大等问题。这些新问题使原有的免费发放体制不能完全适应新时期、新形势的要求，给避孕药具管理工作带来了新的挑战。避孕药具管理体制、工作方法和服务手段不能满足上述人群对计划生育、避孕节育的需求，迫切需要进行工作体制创新、机制创新、方法创新，要求避孕药具管理工作转变工作思路和工作方式，进行城市避孕药具管理改革势在必行。 　　2药具工作的改革创新 　　杭州市从2004年3月开始，由市政府牵头，公安、卫生、药监等部门配合，在城区全面开展了避孕药具管理体制改革。药具的改革创新主要有五个方面内容：一是改革城区以单位为主的管理体制。二是改革流动人口以户籍地为主的药具管理模式。三是改革按行政区域负责发放药具的供应渠道。四是改革单纯由计生服务机构计划供应药具的服务状态。五是改革药具信息的单向性反馈形式。 　　为了推动药具改革，杭州市专门成立了由市政府副秘书长为组长，计生、公安、财政、卫生、民政、旅委、贸易等参与的药具改革领导小组，下发了《杭州市城区避孕药具管理服务工作改革意见》（2004）2号文件，召开了新闻发布会，加大了宣传力度，在社区门卫、药店、医院、外口办等增设免费药具供应点，制作醒目的标牌，创新计生药具供应点标识。加强对药管人员的培训，着力于提高服务能力和水平。悬挂800台安全套售货机，开辟了避孕药具的有偿供应渠道，尽可能方便群众。 　　通过上述改革创新，城区的避孕药具管理和服务基本实现了四个转变：一是从单一管理户籍人口，向纳入现居住地管理的流动人口与户籍人口一样实行同管理、同服务、同免费供应避孕药具转变。二是从现居住地、单位领取避孕药具和咨询，向五城区任何一个免费供应点凭证领取避孕药具和获得相关知识的咨询服务转变。三是从以固定时间向育龄群众提供服务，向24小时全天候服务转变。四是从计生系统独家发放避孕药具，向卫生等部门共同参与发放避孕药具转变。目前全市城区已基本实现领取避孕药具实行“一证通”既任何现居住杭州城区的育龄群众（包括流动人口）在任何城区内凭证可以方便地领取避孕药具。城区避孕药具改革工作基本实现了避孕药具管理服务改革的目的——方便群众，取得了良好的社会效果。 　　通过城区避孕药具改革创新，以社区为主、单位配合、群众参与的免费避孕药具管理体制得到完善，以现居住地为主的流动人口药具管理服务新机制初步建立，药具供应渠道进一步拓宽，供应的品种更加丰富多彩，广大育龄群众对计划生育工作的满意率不断提高，药具改革工作进一步深化。主要体现在以下四个方面：一是提高了避孕措施落实率。主要是把流动人口纳入了免费避孕药具服务对象，使他们既得到了国家有关政策的惠顾，又落实了避孕节育措施。二是提高了基层基础工作水平。通过调查摸底，夯实了统计数字，摸清了工作底数；通过入户到人，强化了计划生育宣传教育和综合服务；通过发动自愿者参与，计划生育协会的作用得到进一步发挥；通过指导群众落实避孕措施，提高了城市育龄群众知情选择工作水平。三是提高了避孕药具管理工作水平。通过改革，有效地解决了避孕药具工作中存在的对使用避孕药具人员管理难、服务难，使用避孕药具人员领药难、咨询难的问题，提高了避孕药具工作的管理和服务水平。四是提升了计生系统和干部的形象。广大计生干部把推进药具改革工作和机关效能建设结合起来，进一步促进了干部思想观念、工作方法和工作作风的转变，队伍整体素质有了明显提高，群众