陈华生-深化农村改革的构想.doc

陈华生:深化农村改革的构想 农村改革革，在上世纪八十年代初，以以家庭联产承包责任制为 标标志，全面展开了各项改革，，取得了辉煌成果，促进了经经济和社 会发展。由于社会会的不断发展变化，农村的发发展遇到了不小的困 难。深深化农村改革的问题，已经摆摆到人们的面前。 个方面，提出深化农村改革革的构想。 （一）农村集体土地产权权的缺陷。产权，即财产所有有权，是 指财产所有人在法法律规定范围内的物（财产））占有、使用、收益 与处分分，并排他干涉的权利。是最最具有重要地位的物权，又是是唯 一完全的充分的物权。。现行农村集体土地产权体系系，土地产权主 要划分为土土所有权、土地使用权（含土土地承包经营权）。 体，法律规定得很明确，，《中华人民共和国土地管理理法》第二条 规定“国家所所有土地的所有权由国务院代代表国家行使”，而农村 集集体土地所有权的主体，则法法律没有作出明确规定。对农农村土地 相关内容作出规定定比较早的法律是，１９８６６年４月１２日频布 的《中中华人民共和国民法通则》““集体所有的土地依照法律属属于 村农民集体所有，由村村农业生产合作社等农业集体体经济组织或者 村民委员会会经营、管理。已经属于乡（（镇）农民集体经济组织所 有的，可以属于乡（镇）农农民集体所有。”这一规定，，似 确了，不过其中中的“或者村民委员会经营、、管理”就更加使集体 土地地所有权主体模糊了。对当时时来说，原生产队级的集体经经济组 织和村民委是两个牌牌子一套人马。在实践中并无无大碍。但是，过 后村民委委改设在原大队级，原村民委委级（原生产队）设村民小组组。 实质上已经是“此村民民委非彼村民委”了。现行的的《中华人民共 和国土地管管理法》规定“农民集体所有有的土地依法属于村农民集 体所有的，由村集体经济组组织或者村民委员会经营、管管理；已经 分别属于村内两两个以上农村集体经济组织的的农民集体所有的，由 村内内各该农村集体经济组织或者者村民小组 管理。”这这一规定，也似乎明确，即，，集体土地所有权主体分为 三类，一是乡（镇）集体经经济组织农民集体；二是村集集体经济组 织农民集体；三三是村内两个以上集体经济组组织（原生产队的继承 者））农民集体。由于法律没有对对农民集体土地的所有权规定定由谁 代表“农民集体”行行使，从而使这个法律规定模模糊起来了。加上 其中规定定的“或者村民委员会经营、、管理”和“或者村民小组经经 营、管理”就更加使农村村集体土地所有权主体模糊起起来了。使人 误解为农村集集体土地的所有权 村民委员会”、“集体经济济组织或（和）村民小组”；；二是“村 内的一切农村集集体土地都属村民委员会所有有”。例如，某地级市 的规规定“本办法所称的农村集体体土地的所有权人，是指依法法成立 的农村集体经济组织织或者村民委员会”。法律法法规规定用“或者” 一词，，怎样理解？一件物品，或者者甲或者乙，是谁快就是谁还还是 谁势力大就是谁？如果果说这个规定的本意是，甲不不存在就属于乙， 那还好理理解。可是一个国家这么大，，上千万个组织都是甲不存在在 吗，两个同时存在怎么办办？原先甲不在后来又出现，，怎么办？由 于法律规 在实践中出现了混乱。特别别是全国没有统一规定必须设设立农村集 体经济组织，不不少地方就没有设立而由村民民委和村民小组代行管 理，，有些村民委员会就认为自己己是村内一切集体土地的所有有权人， 就出现任意调整、、收回村内各个集体经济组织织（原生产队级）农 民的承承包地、任意发包、出卖村内内“四荒”的现象。在土地被被征 用时，竟不经过土地所所有者的集体经济组织及其农农民，就以土地 所有者的身身份办理征地手续，并任意支支配征地费。 按有关关法律规定，我国农村集体土土地使用权分为建设用地使 用权、农用土地使用权（直直接用于农业生产土地使用权权、“四荒” 即荒山、荒沟沟、荒丘、荒滩土地使用权））。除《中华人民共和国 土土地管理法》中规定“农民集集体所有的土地依法用于非农农业建设 的，由县级人民政政府登记造册，核发证书，确确认建设用地使用权。” 和和“确认林地、草原的所有权权或者使用权，确认水面、滩滩涂的养 殖使用权，分别依依照《中华人民共和国森林法法》、《中华人民共 和国草草原法》和《中华人民共和国国渔业法》的有关规定办理””的 以外，其他的农村集体体土地使用权并没有登记发证证 农村集体土土地使用权的权能没有充分利利用而被淡化了。例如，农 村早年建造的旧房屋的宅基基地的土地使用权没有实行登登记发证制 度；又如，承包包地的土地使用权不明。从现现行的法律来看，土地 承包包经营权似乎不完全等于土地地使用权。这就存在这么一个个问题， 即承包地的土地使使用权随所有权留在集体经济济组织里，或者土地 使用权权随土地承包经营权转移到土土地承