陈光金：农村土地权益问题需引起重视.doc

陈光金：农村土地权益问题需引起重视 1998年以来，全国国土地违法案件达71万宗。。 第一，农村集集体以及作为集体成员的广大大农民的合法权益被侵害。有有调查表明，多数地方征地收收入分配的大致比例是：农民民得10~15%，集体得225~30%，地方政府及其其机构得60~70%。 4000万人以以上。据了解，部分农村地区区的一部分失地农民得到了较较为可观的补偿，更多的人所所得到的补偿则很少，甚至仅仅能维持两三年的基本生活。。同时，大多数失地农民或者者缺乏适合的非农就业机会，，或者缺乏必要的非农就业技技能，因而难以实现职业转移移。大量失地农民的存在，已已成为突出的社会问题和威胁胁社会稳定的严重隐患。 20世纪880年代末以来，因土地出让让、转让而造成的国有资产流流失（农村土地被征用后就变变成了“国有资产”，占全部部出让、转让土地的90%以以上），最保守估计每年也达达100亿元以上。 第五五，在征地、批地的过程中，，出现了较严重的腐败问题。。一些地方的政府官员在征地地、批地时滥用权力。另外，，乡（镇）政府和村集体侵吞吞农民应得土地补偿款，也是是不容忽视的腐败问题。 二、造成农村土地权益问题的的原因 第一，农村集体的的土地所有权得不到切实的保保障。经济体制改革以后，农农村最终形成以社区（村或村村民小组）为外部边界，土地地归社区（集体）成员共同所所有，经营权由社区成员均分分承包的体制。宪法第10条条第2款明确规定：“农村和和城市郊区的土地，除由法律律规定属于国家所有的以外，，属于集体所有；宅基地和自自留地、自留山，也属于集体体所有。”但是，法律规定在在一些地方没有得到应有的尊尊重。一些政府部门为了自身身利益而征地时，便说“土地地是国家的”,以此为借口强强制征地。 第三，政府在征征地和买卖土地活动中的权力力，一开始就未置于强有力的的监督之下，几乎没有任何硬硬性约束。法律授予政府征地地的权力，却没有明确规定能能够体现公正原则的增值收益益分配标准，从而加大了土地地征用的随意性和投机行为产产生的可能性。法律也没有规规定严格的土地征用公告程序序和有效的惩罚制度，公众无无法对征地过程进行监督，上上级政府的严查重惩也往往难难以及时和到位，以致权钱交交易、利益交换能够轻而易举举地在幕后进行。 第四，，一些地方政府通过征地来创创造经济发展成绩。目前，虽虽然我国已经确立社会主义市市场经济体制，但政府继续承承担着直接介入和推动经济发发展的职能，经济总量及其发发展速度成为考核各级政府的的主要标准。但在发展经济的的过程中，地方政府掌握的资资源却有限。因此，在有关土土地的法律规定尚不完善的情情况下，“以地生财”成为一一些地方政府的基本选择，在在放松税收政策的余地已经非非常有限的情况下尤其如此。。农民因失去土地而失去的大大量权益，变成了地方政府统统计中的GDP，变成了地方方政府的政绩。 第一，进一步完善或改革革农村土地产权制度。在立法法上进一步明确农村集体的实实体权利，并确保土地的处分分权不为集体管理者所独享，，而是完全掌握在作为集体土土地共同所有者的社区成员手手上，在土地用途改变或交易易等重大问题上，集体管理者者无权单独做出决定，而只能能由村民大会或村民代表大会会以民主的方式做出决定。 第二，取消农地土地征用制制度，按照等价交换的市场经经济原则建立规范的土地交易易市场，重新界定各级政府在在土地交易过程中的角色和职职能。现行的征地制度属于计计划经济性质的补偿制度，因因此，应该通过立法，收回政政府的征地权力，让政府退出出土地交易过程，转而担当土土地交易裁判者以及交易弱势势方保护者的角色；同时依法法对土地市场进行管理，培育育规范的土地交易市场，并对对进入交易的土地的种类进行行监督和审批，尤其要通过这这种监督和审批来保护基本耕耕地。 第三，采取积极措措施，保障农民利益。充分重重视土地对农民的保障功能，，制定能够确保农民获得生存存保障的征地补偿标准，并鼓鼓励采取土地入股等方式来满满足农民的利益要求；创设允允许农民参与被征用土地定价价过程的制度化渠道，赋予农农民谈判的权利，提高农民谈谈判的能力；坚决遏制一些地地方政府不顾及农民利益、不不考虑农民意愿的强制征地行行为；强化对征地的制度化管管理和监督机制，制定征地公公示制度和有关规范，最大限限度地减少征地、批地过程中中的权力滥用与腐败问题 industrialization, industrial characteristics, contribute to ecological environmental protection. One is to actively implement the project support, vigorously implem