防洪型水力发电企业的经营困境及对策_以江垭水电站为例.docx

防洪型水力发电企业的经营困境及对策———以江垭水电站为例胡海 ,刘领(水利部湖南省澧水流域水利水电综合开发公司 ,湖南 长沙 410007)[ 摘要 ] 简述江垭水利枢纽工程经营现状 ,分析经营困境的原因 ,提出防洪型水力发电企业走出困 境的对策是适当提高上网电价 ,减轻税负 ,划拨防洪工程维护专项款和移民后期扶持专项款给企 业 ,减轻企业负担 ,在确保防洪安全的情况下 ,适当上调防洪限制水位 ,合理分配防洪型水力发电站 担任电力系统的调峰调频任务所发挥的调节效益 。[ 关键词 ] 水电站 ;经营 ;管理[ 中图分类号 F407 . 9[ 文献标识码 A[ 文章编号 1003 Ο9511 (2005) 01Ο0055Ο03的一大特征 。2000 年 5 月根据江垭水电站发电成本及企业承担的社会公益成本等测算的还本付息含 税电价应为 01446 4 元/ kW·h , 不含税电 价 01381 5 元/ kW·h ,实际结算电价为 01315 元/ kW·h , 相差很 大 ,国家对企业承担的这部分社会公益成本支出未 予补偿 ,导致企业亏损严重 ,经济效益较差 ,生产经 营陷入困境 。上网电价过低 ,未能真正反映发电成本和企业 承担的社会公益成本 ,是防洪型水力发电企业亏损 的最重要因素 。(2) 因防洪需要大量弃水 ,导致上网电量达不到 设计要求 。防洪型水力发电企业以防洪为主 ,关系 国计民生 。在社会安危和企业自身经济利益相抵触 时 ,企业利益必须服从国家和社会利益 。而现行防 洪调度体系为确保防洪 ,确保社会安危 ,对水库汛限 水位的计算十分保守 ,水库汛限水位规定较低 。每 到汛期 ,因防洪需要 ,必须腾空库容 ,造成大量弃水 ,1 江垭水利枢纽工程经营现状江垭水利枢纽工程是以防洪为主 ,兼有发电 、灌 溉 、航运 、供水等综合效益的水利水电大 ( 一) 型工 程 , 其 中 水 库 总 库 容 1815 亿 m3 , 防 洪 库 容 715 亿 m3 。水电站装机 30 万 kW ,年发电量 7138 亿 kW·h 。 原国家计划委员会批准的概算总投资为 331 372 万 元 ,其中 ,资本金 200 000 万元 ,分别由水利部和湖南 省拨付 ;世界银行贷款 9 700 万美元 ,建设银行贷款50 862 万元 。江垭水电站自投产发电以来 , 由于种 种原因 ,企业连年亏损 。2 江垭水利枢纽工程经营困境原因(1) 水电工程投资大 ,导致按成本测算上网电价 高 ,实际结算电价低 ,使企业生产经营先天不足 。为 鼓励发展电力事业 《, 中华人民共和国电力法》第三 十六条明确规定 : 制定电价 ,应当合理补偿成本 ,合 理确定收益 ,依法计入税金 ,坚持公平负担 ,促进电 力建设 。而防洪型水力发电企业因其枢纽库容大 , 水库移民多 ,建设规模宏大 ,虽然在建设期由国家注 入防洪资本金 ,但后期运行维护费用 、移民后期扶持 基金等仍须由企业自身承担 。市场经济的核心是价 格理论 ,本着遵循商品原则 、适当调控原则 、公平负 担原则 ,在合理考虑发电成本 、各种税费 、合理利润 等的情况下 ,防洪型水力发电企业测算的上网电价 普遍较高1 。企业的上网电价组成中 ,既包括发电 成本 ,又包括社会公益成本 ,是防洪型水力发电企业2因此企业发电量也大受影响,直接影响到企业的经济效益 。作为湖南省防洪体系的骨干工程 ,每年汛期 ,为 确保澧水下游防洪保护区人民的生命财产安全 ,江 垭水电站不得不腾空库容 ,大量弃水 。仅 2002 年因 弃水造成电站损失的电量为 2112 亿 kW·h 。汛期过 后 ,澧水下游防洪保护区人民的生命财产安全得到 了最大限度的保护 ,而江垭水电站的弃水损失却没 有补偿来源 。[ 作者简介 ] 胡海 (1966 —) ,男 ,湖南洞口人 ,会计师 ,从事财务会计管理工作 。·55 ·(3) 发电成本高 ,企业不堪重负 。防洪型水力发电企业因投资大 ,移民多 ,财务费用高 ,库区后期扶 持 、大坝维护费用高 ,导致发电成本过高 。而火力发 电企业没有库区维护费 、移民后期扶持基金等支出 , 其最大的成本是发电用煤的支出 。需要着重指出的是 ,防洪型水力发电企业以社 会效益为主 ,是民心工程 ,救命工程 ,枢纽建成后 ,为 扶持库区移民 ,发展库区经济 ,企业每年需花巨资对 库区移民进行扶持 ;而坝高库大 ,库区维护费用也过 高 。防洪效益是社会效益 ,本应由政府承担 、扶持 , 在实际运行中却由在电力市场竞争中处于劣势的防 洪型水力发电企业来承担 ,加重了企业负担 。江垭 水电站每年的发电成本和增值税之和约为 19 900 万 元 (其中包括每年的移民后期扶持基金约 1 200 万 元