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公共安全风险管理上海台

风

TheponywasrevisedinJanuary2021

上海开放大学

公共管理学院

《公共安全风险管理》期中考试

教育层次本科

题目：请用情景分析方法对上海市台风灾难发生的风险进行识别。并在对识别出的风险

进行分析后，制定相关上海市的台风风险管理方案，要求字数不低于1500字。

分校（站、点）：嘉定

姓名：陆冬勤学号：

年级：2014年秋专业：城市公共安全管理

面授教师：吴博

成绩：

日期：2015年11月29日

上海市台风灾难发生的风险分析

2012年8月上旬第11号台风海葵袭击上海，整个城市普降暴雨，局部出现特大暴

雨，全市近400条段马路积水，1000余户民居进水，30000余棵树木倒伏……松江、青浦

等西部地区雨量最大已经达到120毫米，中心城区的雨量也超过了暴雨的标准。

这次台风给上海造成的损失虽然比其他沿海城市的少，但造成的影响还是比较严重的。对

居民的日常生活工作带来极大的不便。

一、台风造成损失的原因分析

（一）自然原因

上海市地处北半球，三面环水，是一个冲击平原，地势较低，水道密集。东面临近太

平洋，西面背靠亚洲大陆，属于亚热带季风气候。由于这个原因，每年从西太平洋生成的

台风，只要是北上的台风都会对申城产生大小不一的影响，加带着大风大雨从申城四周经

过。

台风有不确定性，天气预报很难预报正确。它影响的范围广，造成的损失大。

（二）政府原因

政府对台风来袭的季节，都会起动防洪防讯工作，统一指挥。防汛部门的人士说上海防御

台风的原则是，台风来前，防为主；台风到时，避为主；台风过后，及时抢险救灾。但这

还是远远不足的。平时的少做为，才使得有些细节灾时暴露出来。

由于上海全市大规模的城市住宅与道路的建设，新老社区相互重叠，排讯排涝的能力不

同。再加上老社区地势低凹，台风一来，降雨严重些就出现倒灌的情况。

（三）居民了解不够

从上面的情况看来，上海属于台风多发地区，台风的影响一开始我们主要是从天气预

报中所了解。它的走势天气预报也只能是预估路线和大概雨势风力。有些居民对台风认识

还不够，存的侥幸心理，疏忽大意，没有做好预防工作，最后造成严重的损失。如灾时易

积水路段，驾驶员认清不够，以为没事，就进去了，最后在里面被淹抛锚。

二、政府所采取的对策与管理措施

（一）灾前预防

想得早、想得细，到时才能有针对性地快速行动。政府应加大抗台风的资金投入，专

款专用，加快建设与维修防洪防讯设备。我们申城地势较低凹，排水系统的能力有限。因

此我们平时应注意疏通下水道及开挖河道淤泥，使它们的排水系统出于最佳状态。

平时检查维修排讯排涝的水站水泵。加快建设功能更先进的排讯排涝的水站，提高水

泵的功率，争取宝贵的时间。对单位、企业和居民区及商业楼的高空物件、广告牌等不牢

固危险的予以拆除；树木与电线杆等需要检查，发现问题及时处理；拆除有隐惑的建筑物

及违章物。做好灾时的准备工作，常备沙袋，抽水机和水食物等。

上海基本没有受到台风的正面袭击。不少台风，往往来势汹汹，最后都与上海“擦肩

而过”。在这种情况下，最需要克服麻痹心理。“宁可信其有、不可信其无”，更应做好

预防工作。

（二）灾时应对

台风来时，政府组织一切力量，确保居民的生命与财产安全。通过广播与电视时时报

道台风的动向、风力及降雨情况。提醒市民出门安全，尽量减少出门，关好门窗，安全用

电。危房人员及时转移到安全地带，做好吃住工作。单位、社区工作人员应注意易发生灾

情地区，派专业人员住守，一有情况马上处理与通报上级。

组织交警在易发事故与积水路段指挥交通，发现问题马上处理，及时汇报给防讯指挥

中心，让全市人民知道交通情况。在危险地带拉起警戒线，避免无辜人员进入。

排讯排涝的水站水泵需全开，24小时有人站岗。维修人员随时待命，那里水泵出问题

就到那里去修。排讯排涝人员应及时检查重要路段的下水情况，一有堵塞马上清除。

（三）灾后处理

台风过后，道路肯定是一片狼