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关于加快我市农村土地承包经营权流转的建议 农村土地流转是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改革，对于增加农民收入、实现农业规模经营、优化农业资源配置、促进农业优良品种普及、推进传统农业向现代农业发展具有重要意义。在一定程度上，没有土地流转，就没有现代农业。2013年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》提出“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。在土地流转方面，广西南宁市隆安县的做法值得我们学习借鉴。一、隆安县土地流转的主要做法隆安县是传统农业县，土地流转起步早、发展快、规模逐年扩大。早在1996年，开始出现成规模企业化的土地流转，到2006年全县流转面积为1.8万亩，至2012年10月全县流转面积已达到19.8万亩，占全县耕地面积的21.3%。隆安县土地流转方式多样、用途多元、类别多种，加快了农业规模化、产业化进程，有力促进了农业增效、农民增收、农村发展，培育出了全国首创以“统租分包”、“产业联盟”形式为代表的现代农业发展典型——“金穗模式”，打造了摘取“2012年中国特色村”（全国仅28个）殊荣的社会主义新农村建设典范。其主要做法如下：（一）谋划在先。坚持谋划于前、谋划于远，把土地流转与推动县域科学发展紧密结合，作为破解“三农”问题的切入点、加快产业发展的突破点、加快县域经济发展的着力点。（二）因地制宜。坚持具体情况具体分析。一是在流转方式上，根据各地农村所处区位交通条件、农民群众意愿等实际情况，鼓励他们采取租赁、转包、代耕、互换等适合自己的方式。二是在流转用途上，统筹考虑确保粮食安全和发展高效农业的关系，鼓励流转业主根据当地资源条件、地形地貌、传统优势产业等情况，宜粮则粮、宜经则经（经济作物）、宜旅则旅（观光农业）。三是在流转对象上，村屯、农户根据市场供求关系选择合适的对象，将土地流转给能人、企业、经济合作组织，造就了一批专业大户，培育了一批农业重点龙头企业，打造了一批农产品生产专业合作社。（三）务实推进。以务实的精神、务实的思路、务实的模式推进土地流转。一是龙头企业带动，通过培育农业龙头企业，引导其以统租分包等方式将土地流转过来。二是专业合作社带动，通过扶持农民专业合作社发展，引导其以租赁的方式将农户的土地流转集中，再根据经营要求把土地分包给专业农户，由合作社负责指导、经营、管理。三是产业园区带动，通过规划建设以农副产品为原材料的加工产业园区，引导其带动农村土地流转用于规模种植。四是种植大户带动，有实力的农户通过自主协商等途径，将那些因劳动力外出务工而闲置的土地流转过来，进行农业规模种植。目前全县土地流转形成的规模经营的大户有150多个，面积约15万亩。（四）服务引导。强化政府的服务引导功能，促进土地流转有序开展。一是强化规范服务，2010年初，其所辖丁当镇第一个挂牌成立农村土地流转服务中心进行规范化管理试点，之后全面铺开，至2011年底全县各乡镇都成立了农村土地流转服务中心。二是强化咨询服务，充分利用电视、报刊等媒体，大力宣传土地流转的重大意义、政策措施，为各类人员答疑解惑，提高了农民参与流转的积极性。同时依托农村土地流转服务中心搭建农村土地流转信息服务平台，避免了流转过程中的盲目性。三是强化政策服务，细化南宁市出台的《关于稳步推进农村土地承包经营权流转和促进农业规模经营发展的意见》、《南宁市农村土地承包经营权流转实施细则》等一系列推进土地流转的政策文件，用足政策，为土地流转提供了强有力的保障。二、几点启示总结隆安县土地流转的成功经验，得益于五个“坚持”：一是必须坚持因地制宜与统筹谋划相结合。要立足于当地的区位条件、资源禀赋、交通基础等基本条件，以及农民意愿和各方要求，因地制宜选择有效的流转方式；同时，要注重“三农”问题的破解，结合加快推进工业化、城镇化、农业现代化，统筹谋划农村土地流转的思路、目标和措施。二是必须坚持注重创新与规范发展相结合。既要解放思想、勇于创新，又要规范有序、稳妥推进，从合同签订、程序执行、纠纷调解、信息提供等方面对土地流转行为进行规范管理。三是必须坚持典型示范与加强推广相结合。要采用行之有效的组织、宣传、发动群众的工作方法，特别要总结好鲜活的实践，让农民群众真切感受到土地流转的实效。要注重培育典型，重点建设一批示范基地、公司、种植大户等；要注重总结推广成功典型的经验做法，并加大宣传力度，全面推动土地流转上规模、上档次、上水平。四是必须坚持政府引导与市场配置相结合。要尊重市场规律，建立有形市场，培育市场主体，稳步推进土地、资金、产权、技术、信息等市场化，形成统一开放、竞争有序的土地流转市场；同时更要注重加强政府的监管