浅析我国电力行业规制改革.doc

浅析我国电力行业规制改革 　　 【摘要】 因为电力行业一直是处于被严格限制的地位的，而其被严格限制的原因就是电力行业是较为典型的自然垄断行业，它的发展不受到人类的的控制而只与自然资源有关，但是，现在世界上很多改革国家和地区都在致力于电力的改革，中国的电力改革方案也是如此，即由于技术、需求以及经济约束的改变等原因，将发电侧以及售电侧等引入竞争，将输配电的具体执行交给政府进行规制，并且在此基础上引进独立的监督机构。但是，实行电力改革之后，中国的电力行业规制反而出现倒退的情况，本文就是立足于电力改革的实际，探索在中国电力规制改革受阻的原因，找出一条真正的适合中国自身发展的道路。由于笔者能力有限，观点、看法有不足之处希望指出。 　　 【关键词】 电力行业 电力改革 电力规制改革受阻 　　 1. 电力行业规制改革的必要性研究 　　 根据2006年国家发改委发布的一项报告，报告详细的把2005年电力企业的经济状况做了一个分析，根据分析我们知道发电企业的经济处于亏损的阶段，而造成电力企业特别是火力发电经济亏损的一个重要因素就是电力定价的机制，因为电价制定和电煤价格制定的不和谐，即电力发电用煤的价格在不断的飙升，而电的价格在是政府控制的，不能随市场的用量而变化;用电市场处于严峻的局势，而电力企业的成本一直处于上升的阶段，这两者把电力企业的利润不断的吞噬也是一项比较重要的因素;电力、电信等企业因为是出于垄断的地位，所以企业员工的高福利也是现在电力企业亏损的重要因素。由于电力企业存在的各种各样的问题造成了电力行业规制改革的必要性，只要通过彻底的深化改革，才能解决电力行业存在的这些问题。 　　 2.中国电力改革之路 　　 从新中国成立到改革开放的漫长时间里，中国一直在施行计划经济的体制，即国民经济由国家来统一计划管理，可以说，中国政府严格的控制着中国的主要经济部门，电力企业当然也在被控制的行列;1993年，转变经济体制为市场经济之后，中国的经济市场有很大的进步，但是，一些部门的市场化是相对比较缓慢的，电力行业的市场化就是这样;2002年国务院针对电力行业的改革颁发了“5号文”，并且详细的制定了电力改革的计划，下面我们来详细的了解一下中国的电力改革之路。 　　 2.1计划经济时期 　　 新中国成立之前，中国是在满清政府、民国政府以及国民党政府的共同参与下参与了早期的电力改革，但是，当时中国社会的动乱、政府的腐败等都严格的限制着中国电力行业的发展，所以，新中国成立之前的电力行业的发展是非常的缓慢的，而且国外的发电企业占有相当大的优势。在新中国成立之后，面对全国年发电量仅仅43亿千瓦的严峻形势，采取了高度集中的计划经济的体制，这一计划经济体制对中国电力企业的发展有着一定的积极作用，一直到1979年改革开放，电力企业总共经历了四次改革，这四次改革也受到当时特殊的政治因素的影响，比如文化大革命等等。在计划经济的体制之下，电力企业的建设和资金的安排都由国家包办，电力的发展也受着国家的制约，可以说，在当时的电力企业中，政府行使管理、监督以及经营的功能。 　　 2.2改革初期的电力体制改革 　　 在1979年改革开放之后，电力企业内部进行改革，但是总的来说，还是实行高度集中的管理政策，1982年，把103家电力企业列入重点整顿的行列，重点整顿的是电力企业的经济责任制，即在这103家电力企业内部先行建立经济责任制;1983年又发布了一项报告，旨在提高中国电力企业投资的比重，执行加快电力企业发展的方针。在这一时期，中国的电力行业并没有一个独立的监管者。 　　 2.3电力行业的市场化改革 　　 电力企业的市场化改革目前还在进行着，市场化的改革之路艰难且漫长，市场化的改革之路大致可以分为三个阶段，政企合一阶段、政企分开阶段以及现在还在进行着的厂网分开，电力企业进行竞价上网的阶段。由于供电量的不足以及中央政府财政的资金不足，中国政府开放了对电力企业的管理，可以说这一阶段的改革彻底改变了中国的电力市场德尔组织形式，使中国社会长期缺电的状况得到了有效的缓解，企业的管理形式也在随着社会的发展变化着，到最后，真正的实现了政企分开，这是中国电力企业发展的一巨大举措。 　　 3. 我们电力行业规制改革存在问题的原因 　　 从上面的分析我们可以看到，在我国对电力行业规制进行改革的这么多年里，取得了巨大的成就，主要包括打破垄断以及引入竞争等，但是，不可避免的还是存在着很多的问题，我们需要对电力行业规制进行再深入的改革，在进行进一步深入改革的之前，需要对现存问题的原因进行深入的了解，所以，下面我们来进行具体的了解。 　　 3.1电力行业引入竞争的原因分析 　　 “物竞天择”，可以说良好的竞争可以有效的促进电力市场的发展，企业在竞争的压力之下，才会