第二章公共组织理论详解.ppt

第二章 公共组织理论 导入语 从公共组织产生起，公共组织是伴随着实践而存在和发展的，在这个过程中，公共组织是不断进行着调适和完善的，而随着公共组织实践所形成的不同时期的理论则成为我们进一步认识公共组织的重要依据。 管理学中所研究的组织理论包括：前管理学时期的组织理论；古典管理时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；系统科学时期的组织理论；当代组织理论；行政组织理论、现代公共组织理论。 组织理论的发展脉络 前管理学时期的组织管理思想 中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面，表现为治国方略 （2）组织管理方面，表现为国家的组织结构 （3）人事管理方面，表现为用人制度 （4）军队管理方面，表现为兵法 外国古代的组织管理思想 《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想。 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 欧洲中世纪的教会管理。 古典管理时期的组织理论 科学管理理论 代表人物：美国管理学家弗里德里克?温斯洛?泰勒（Frederick Winslow Taylor） 主要观点： （1）制定标准定额。 （2）挑选一流的工人。 （3）设置计划层、实行职能制。 （4）实行新的奖励制度。 （5）对组织机构的管理控制实行例外原则。 一般管理理论 代表人物是法国的亨利?法约尔（Henry Fayol） 主要观点： 科层组织理论 代表人物：马克斯?韦伯（Max Weber ） 主要观点： （1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是魅力型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威（traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。 （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保证。6）职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度制约。 （3）官僚制组织的结构：1）专门化的权限和任务。2）职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织。3）官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级进行职业升迁。 行为科学时期的组织理论 人际关系学说 代表人物：乔治?埃尔顿?梅奥（George Elton W. Mayo） 主要观点： （1）“社会人”的观点。 （2）“非正式组织”的观点。 （3）管理职能的观点。 需要层次理论 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕?马斯洛（Abraham H. Maslow） 理论要点： 双因素理论 双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克?赫茨伯格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。 理论要点： 保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。 总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。 期望理论 提出者：美国行为科学家维克托?弗鲁姆（Victor H. Vroom）。 理论要点： 期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理论。 用公式表示为：M=E×V（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。 X理论—Y理论 提出者：美国行为学家道格拉斯?麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。 理论要点： X理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。（2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。 Y理论：（1）一般人都是勤奋的。（2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一方法。（3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任。（4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性。（5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。 系统科学时期的组织理论 组织协作理论 代表人物是美国的切斯特?巴纳德（Chester I. Barnard）。 理论要点： 决策组织理论 代表人物是美国的赫伯特?西蒙（Herbert A. Simon）。 理论