《社会政策》课件第一章社会政策的基本范畴.ppt

第一章 社 会 政 策 的基本范畴 * * 中国特色社会主义事业总体布局 改革开放初期，提出要坚持物质文明、精神文明“两个文明”一起抓； 1986年，党的十二届六中全会，提出经济、政治、精神文明（文化） “三位一体”总体布局； 2006年，党的十六届六中全会，总体布局拓展为“四位一体”，增加了“社会建设”； 2012年，党的十八大提出“生态文明建设”，总体布局又拓展为“五位一体” ，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。 * * 社会的和谐发展 政治 环境 经济 文化 社会 社会政策 经济政策 环境政策 文化政策 基本生活保障、医、住、 教育、劳动就业、福利、 针对专门人群、其他 政治政策 * * 社会政策学是一门关于真实生活的学问。 社会政策学关注的是如何实现美好的生活。 美好生活所必须的要素 这些要素被安排的方式 社会政策学讨论的是民众的welfare，关心的是民众的wellbeing。 * * 美好生活（一） 亚里士多德论“美好生活” 亚里士多德认为有三种形式的幸福： 首先是充满愉悦和乐趣的生活； 其次是作为一个自由和负责任公民的生活； 最后是作为一个思想家和哲学家的生活。 * * 美好生活（二） 人类需要理论中的“普遍满足因素”： 足够营养的食物和水，适当的保护性住房，安全的工 作和自然环境，适当的医疗保健、儿童安全、重要的基 本关系，物质和经济保障，安全的节育和分娩，适当的 基础性和跨文化的教育。 * * * * 社会政策课程讲什么 第一块：社会政策的概念和发展 主要介绍社会政策的基本概念、社会政策实践的历史发展以及社会政策学校的发展和主要理论。 第二块：社会政策基本原理 从人的需要和社会问题入手，依次介绍社会政策的要素、制定过程、实施、评估与变动以及分析社会政策的主要视角。 第三块：社会政策的主要领域 结合我国情况，介绍社会政策实践各个方面的基本情况（一般情况、特点及存在的问题）。 * * 第一章 社会政策的基本范畴 第一节 政策与公共政策 第二节 社会政策的基本概念 * * 第一节 政策与公共政策 一、政策 1、基本含义 政策是指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。（《现代汉语词典》）（狭义） 从广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。 * * 2、政策的基本特征 （1）政策是有组织的活动。 （2）政策具有明确的目的性和方向性。 （3）政策具有明确的行动内容。 （4）政策是规则体系与行动体系的结合。 * * 3、政策概念的定义 政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。 定义包括三个要点： 政策的主体 政策的目标 政策是一个结合体 * * 4、政策概念与其他一些概念的关系 政策与制度 政策与立法 政策与行政 政策与计划 * * 二、公共政策 1、公共政策的基本概念 公共政策是“政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行动准则”。 * * 2、公共政策的基本特点 （1）公共性：主体、对象、目标、过程 （2）权威性： （3）价值选择： （4）阶级性与社会性的统一 * * 3、公共政策的层次与领域 （1）层次： 基层社区 地方性公共政策体系 全国性公共政策体系 国际性、区域性及全球性公共政策体系 （2）主要领域 经济政策、社会政策、环境政策、国防政策、外交政策等 * * 4、公共政策的目标与意义 从一般意义上讲，公共政策的基本目标是为了维护社会中公众的共同利益，而不是特定的组织或个人的利益。但是，在具体的公共政策实践中，其目标的确定又具有很大的复杂性。 政府公共政策应该是以全社会的共同利益和长远利益为最基本的出发点，在政策过程中最大限度地考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益。 在政府公共政策的实践中，最关键的一点是要努力坚持共公共性原则，尽最大努力使公共政策符合社会中绝大多数群体和个人的利益。 * * 公共政策应遵循的原则： 第一，公共政策应该通过利益综合原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。 第二，公共政策应该通过利益分配原则而兼顾到少数弱势群体的利益。在此过程中，政府的公共政策一般遵循两个原则，一是保护原则；二是补偿原则。 第三，公共政策应该通过合理的利益选择原则而考虑到社会成员的根本利益和长远利益。 第四，公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。 第五，公共政策应该注重全人类的共同利益。 指公共政策的决策中要最大限度地考虑到各个群体和各类社会成员的利益关系，在各种不同的利益关系