(课件)-突发公共事件的危机管理.ppt

突发公共事件的危机管理苏州大学徐勇1

突发事件危机管理的必要性2

随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速开展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。3

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2003年的SARS事件、2004年的禽流感爆发事件和北京安徽SARS事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会〞甚至是“高风险社会〞。5

城市社会内部开展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市开展面临整体性风险。从某种意义上说，城市正在成为落后乡村包围着的“孤岛〞，而且，这个“孤岛〞内部缺乏有机的整合。这种只重视经济增长，而无视社会开展的“失衡〞对城市本身就是巨大的威胁。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市平安事故的出现是与人的活动密切相关的。最根本的原因有两点：第一，城市作为人工环境，本身有很强的脆弱性和很大的平安隐患；第二，城市规模迅速扩大与根底设施建设、城市管理水平之间的差距很大。6

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2004年07月18日:开封县范村乡境内的中国石油集团东方地球物理公司生活基地院内的化工厂发生氯化氢泄漏事故，376人出现不良反响。8

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2004年07月16日:10海淀区西三旗建材城的北京五星青岛啤酒制冷车间发生氨气泄漏。40分钟后，泄漏阀门被堵住。据调查，事故原因是制冷设备阀门的垫子松弛所致。10

2004年07月11日:平顶山市城区东部的河南有色地质勘查局第二队院内发生三氯乙氢尿酸钠遇水泄毒事故。周围居民受到惊扰。目前尚未发现有人员伤亡。11

2004年07月07日:辽宁省盘锦市欧式小区M楼发生液化气泄漏事故，瞬间发生大爆炸。12

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一、危机管理的内涵1、危机的含义危机一词来源于希腊语。目前，不同学科由于角度不同，对危机的含义有不同定义。危机管理理论认为，危机是事物的一种不稳定状态，在危机到来时，当务之急是要实行一种决定性的变革；企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。19

一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态开展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。危机根据影响时空的范围分为国际危机、国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发的危机往往是局部的，如食物中毒、工厂有毒有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群，但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全国性甚至国际危机，“非典〞的爆发流行就是一个典型案例。20

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生产性的危机事件工作场所平安导致人身严重伤害的职业病产品平安生产设施与生产过程平安等自然性危机事件雨量的变化〔干旱、大水泛滥〕地震台风或龙卷风流行性传染病其它自然灾害等24

一般而言，危机有几个比较明显的特征：(1)威胁性。危机的出现会威胁到一个社会或者组织的根本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。(2)不确定性。由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。(3)时间的有限性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反响时间，决策者面临巨大的压力和不确定性。(4)危机的双重效果性。危时机带来各种损失，但危机也是时机和转机，如果断策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。25

任何国家和政府都不可能免于各种各样的危机，但是政府危机管理能力有强有弱；危机固然具有突发性，但是危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法防止的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成