中国民生问题结构性矛盾及化解思路.doc

中国民生问题结构性矛盾及化解思路 在经历了 30多年持续经济增长之后，中国的经济发展取 得了举世瞩目的成就。但是由于市场经济的强力推动以及社 会建设的相对滞后，民生问题中的结构性矛盾十分突出，成 为阻碍经济社会进一步发展的瓶颈。中国民生问题中的结构 性矛盾是在改革开放过程中，各种新老问题不断交织、积聚 而成的，具有较强的现实性和长期性。只有正视和理解这种 结构性矛盾存在的客观性，才能不断厘清并逐步加以解决， 才能为中国的和谐社会建设创造良好的社会基础。 一、中国民生问题的结构性特征与结构性矛盾 现存的中国民生问题有两个十分突出的特征，其一是国 民整体平均生活水平较低，民生保障及民众抗风险能力普遍 较低；其二是民生问题带有明显的结构性，城乡之间，东西 部地区之间以及社会各阶层之间的民生问题具有不同的诉 求和取向，民生问题中的结构性矛盾突出。以上两个突出的 民生特征，增加了民生问题改善的复杂性。如何破解民生难 题，特别是有效破解民生问题中的结构性矛盾，成为改善民 生的当务之急。 （一）中国民生问题面临的结构性难题 任何事物都具有相应的特定结构，结构性矛盾源于总系 统内部结构设置的不合理，表现为各子系统结构不能按照总 系统的整体预行目标进行自我调整，在运行过程中子系统之 间出现摩擦或冲突，由此影响整个系统的整合，并降低其运 行效果。当前中国民生问题中存在的结构性矛盾，无疑是中 国民生问题的突出显形特征，以上问题的产生，实际上是民 生问题所面临的各种结构性难题所致。民生中的结构性难 题，在一定条件下，就会显像成此起彼伏的民生结构性矛盾， 并造成对经济社会发展的强力冲击。 中国民生的结构性难题，在民生的各个领域几乎都存 在，无论是就业、教育、医疗，还是养老、救助、住房等。 但如果全面概括这种民生的结构性特征，也并非易事，因为 这种结构的标准有所不同，有些结构是地域上的，有些结构 是制度上的，有些结构是需求上的，有些结构是公共产品供 给上的，还有一些结构则是群体上的，等等。然而，中国总 体的结构性民生问题可以表述为三个基本层即城乡之 体的结构性民生问题可以表述为三个基本层 即城乡之 间、东西部地区之间、社会阶层之间。以上三个层面，虽然 不能涵括所有民生的结构性类别及特征，但有助于我们对中 国民生结构性难题基本格局的全面了解。 在城乡之间，城镇居民与农村居民存在巨大的民生结构 性差异。根据国家统计局统计，2010年我国城镇居民年可支 配收入与农民年纯收入之比为3. 33 : 1，如此之大的收入差 距，也就注定了城乡民生问题的结构化。在地区之间，由于 中国的东部、中部、西部及东北地区经济发展极为不平衡， 由此使以上地区之间的居民民生问题存在很大的结构性差 异。在社会阶层方面，随着中国居民收入差距的拉大，阶层 之间的消费水平与消费能力呈现阶层化和多元化趋势，民生 问题的结构性特征也越发明显。 （二）从民生的结构性难题到结构性矛盾 从国家的角度看，民生问题无非是就业、医疗、教育、 住房、养老、环境等方面的问题，对于中国也是如此。然而， 由于中国民生结构性问题的客观存在，使得不同群体的民生 诉求以及民生改善的迫切性程度呈现结构性差异，加之政府 部门对民生投入存在错位现象，以及公共产品供给不均衡和 基本公共服务准入制度的差别对待等，使民生问题中的结构 性难题呈现十分复杂的状态。在一定程度上，民生结构问题 的化解已成为社会利益“再分配”和阶层、群体利益协调的 代名词。 一般而言，民生中的结构性难题并不一定会导致民生结 构性矛盾的产生，只有在特定的条件下，才会形成矛盾的交 集和爆发。那么促使民生结构性矛盾爆发的条件有哪些呢？ 笔者认为，从民生的结构性难题到结构性矛盾，有两个必须 同时具备的条件，一是民生结构性需求差异，二是民生供给 的结构性错位。所谓“民生的需求差异”是指不同社会群体 所急需解决的民生问题侧重不同。如根据零点研究咨询集团 《中国居民生活质量指数报告》中的数据，2010年城镇居民 最关注的八大社会问题依次为：物价、医疗改革、住房价格、 下岗及就业、社会保障、食品药品安全、贫富分化、廉政与 腐败，而农村居民最关心的社会问题则依次为：农村医改、 物价、养老、增收、就业、农民政策、青少年教育、教育体 制改革。可见，城乡居民所表迗的民生需求有明显的结构性 差异。所谓“民生的供给错位”是指政府、企业以及相关方 在提供民生改善产品、路径、服务等供给时，未能适应和顾 及不同社会群体的“民生需求差异”，产生了一定程度上的 与需求不对应现象。以上两个条件的存在及无效对应，便会 产生民生需求或供给的“相对不足”与“相对过剩”同时 并存的现象。以上现象就是我们所称谓的民生问题中的结构 性矛盾。例如，近几年我国东部发达地区出现的“用工荒” 及“大学生就业难”同时