流域水污染物排放总量控制实施机制研究.pdf

染控制政策。本定义强调的是在实现控制污染源达标排放前提下，遵循费用有 效原则，通过水质控制要求而削减污染物排放量。更关注于实现污染削减的可 操作性，总量控制实施效果的可监测性和可核查性。从思想上讲可以理解为一 种污染物控制的总体战略思路；从环境管理上讲可以理解为一种政策手段；从 制度依据的角度讲可以理解为一种标准。 本文设计了流域污染物排放控制的层次。按照水污染物的产生、流出过程 和最终归宿，以流域水质保护为基本目标，设计了污染源排放量、入河污染物 排放量、通量这三个污染物排放总量控制层次，分别体现了规模以上点源、点 源的排放量和全部污染源共同作用后的水质状况。通过对这三个层次的比较分 析，可以发现排放控制中存在的问题并可加以管理，大大提高流域水污染控制 的确定性。 当前我国总量控制实施效果的主要原因为基础工作薄弱。如总量控制目标 不明确、实施机构混乱、统计数据质量低、监测体系不能满足总量控制要求、 许可证制度执行不力等。也正是由于对这些基础工作的忽视，导致了总量控制 政策实施的不力，因此需要设计严格、合理的机制来解决这些问题，以提高总 量控制实施效果。 理想的总量实施机制框架应包括以下六个环节：总量控制实施的基本目标 是提高水质；总量控制的实施应在明确地方各级政府职责的同时，加大中央政 府的管理，积极吸引第三方机构及公众参与；实施程序应按照总量控制的政策 目标层、政策实施层和政策监督评估三个环节，由规范有标准的进行；实施的 标准应包括宣传标准、监测标准和数据标准等，这也是总量控制实施的基础和 关键；实施手段应包括监测、核查评估、处罚、信息公布等手段；实施的形式 是许可证制度，这是总量控制政策的显化，也保障总量控制实施的手段。在进 一步整合了这六个环节的逻辑关系后，设计了总量控制实施机制框架。 总量控制实施机制的建设战略包括： （1） 制定通过规划可控制的目标。控制目标是实施的起点和终点，实施的程 序必须与目标一致，实施流域污染物排放总量控制的根本目标是通过对流域污 染物排放量的削减，使流域水体水质达到满足其功能要求。 （2 ） 加大中央政府对流域污染排放总量控制的管理力度，明确中央和地方政 府的权责和资金机制，加大公众宣传，吸引了更多利益相关者和第三方机构参 - 2 - 与政策的制定、实施和监督工作，提高总量控制的管理效率。 （3 ） 建立以提高数据质量为目标的基础数据统计指标体系。统计规模应全国 一致，统计的污染源应是规模以上的污染源，统计指标体系应该有层次，统计 数据应具有代表性、可核查性，统计数据可以满足总量控制实施的需求。 （4 ） 实施新型的排污许可证制度，严格规定许可证的发放、管理、监督的程 序和标准。通过许可证制度使总量控制实施机制显化，把政策文书变成了法律 形式，让总量监测变得更有依据，让受控的排污者明白做什么，也给了其他污 染源示范作用。 （5 ） 设计总量控制监测体系。推行污染源连续监测制度，制定合适的连续监 测方法和严格的监测标准；通过对污染源排放量、入河排放量、通量的监测， 在流域层面上对污染物排放进行的监控；同时加强对污染源污水处理设施的鉴 定，使得监测体系能够满足并可以支持总量控制政策的实施。 通过上述研究设计，使得总量控制思想更明确，执行更具体，实施效果更 有保障。 关键词：流域 水污染物 总量控制 实施机制 - 3 - Abstract Total Amount Control of Pollutant discharge (TACPD) in the face of the new century has been a major policy covering the entire field of environmental protection, which are defined in the field of environmental protection of national polluta