寻找政府的新定位_对深化行政管理体制改革的几点思考.doc

寻找政府的新定位_对深化行政管理体制改革的几点思考 党的十七大报告明确提出!要加快行政管理体制改革;建设服务型政府!要加大机构整合力 度;探索实行职能有机统一的大部门体制;健全部门间协调配合机制!要抓紧制定行政管理体制 改革总体方案# 行政管理体制改革是深化改革的重要环节!形成更具活力更加开放的体制环境; 是全面贯彻落实科学发展观;实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求! 党的十七大报告为进一步深化行政管理体制改革指明了方向# 一#我国政府管理面临的巨大挑战 现代政府管理的重要特征之一;就是政府治理结构主体的多元化;在这一多元化的治理结 构中;尽管许多非政府组织$公众都可以参与其中;发挥重要作用;但作为最具权威的公共机 构%%%政府仍扮演着关键角色# 之所以如此;在于政府掌握着大量的公共资源;有权制定产生重 大影响的公共政策;有权选择制度安排等# 政府服务社会的功能;会直接或者间接地影响着整个 社会发展的进程;也会直接影响着政府管理的结果# 我国政府在当前的发展过程中面临的压力 主要表现在! 在发展战略上面临着可持续发展的压力# 在过去相当长的时间里;我国经济的快速增长;很 大程度上是以巨大的资源消耗为支撑的;因此付出了过高的环境成本# 如何走出一条资源节约 型发展道路;如何保持经济$社会$政治的协调发展;是摆在政府面前必须解决的全局性问题# 在社会层面上面临着化解社会冲突的压力# 随着改革的深入;社会利益群体的分化;不同社 会组织之间的结构性矛盾和冲突日渐显现# 再加上受改革发展规律的支配;越到后面;改革的难 寻找政府的新定位 !!!对深化行政管理体制改革的几点思考 李爱珍 $中共南平市委党校%福建南平 ;#;$$$amp; 摘 要’当前我国政府行政管理面临着可持续发展!社会组织结构性矛盾以及自身建设等诸多问题的挑战; 从而要求政府必须加大自身改革力度;推动政府转型#应当通过转变政府管理理念!推进管理体制创新$转变政府 职能%改进政府管理方式$降低行政成本!提高行政效率$加快电子政务建设!构筑电子政府框架来推动我国行政 体制改革的进一步深化amp; 关键词’政府管理$行政管理体制改革$政府职能转变 中图分类号’%$;# 文献标识码’amp; 文章编号’’(()*+())amp;,(()’(-*((#)*(+ 收稿日期’,(()*(#*,# 作者简介’李爱珍;中共南平市委党校讲师amp; (#)( 度越大!涉及到的利益矛盾更加复杂; 在这样的社会背景下!一旦代表社会公平正义的政府的公 共政策出现失误!就会进一步激化社会矛盾和社会冲突!给政府管理带来巨大的压力; 在自身建设上!当前政府在机构设置#行政体制#管理方式#廉政勤政#依法行政等方面存在 诸多问题!政府自身改革具有艰难性以及难以实施性; 一些政府部门自身改革和职能转变滞后! 行政审批事项过多!社会管理和公共服务职能比较薄弱$一些部门之间职责不清!协调不力!管 理方式落后!办事效率不高$有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决$一些政府工作人员 依法行政观念不强!形式主义#官僚主义#弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出$腐败现象在一 些地方#部门和单位比较严重; 政府职能转变迟缓#政企分开难以实现!人员精简又膨胀!政府实 质性改革进展迟缓!政府转型落后于社会转型和体制转轨; 政府管理面临的上述问题!迫切需要 政府加大自身改革的力度!进而推动政府转型; 二!坚持改革创新;不断深化行政管理体制改革 党的十七大报告指出%amp;要加快推进政企分开#政资分开#政事分开#政府与市场中介组织分 开!规范行政行为!加强行政执法部门建设!减少和规范行政审批!减少政府对微观经济运行的 干预;规范垂直管理部门和地方政府的关系;加大机构整合力度!探索实行职能有机统一的大部 门体制!健全部门间协调配合机制; 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构!减少行政层 次!降低行政成本!着力解决机构重叠#职责交叉#政出多门问题; 统筹党委#政府和人大#政协机 构设置!减少领导职数!严格控制编制;加快推进事业单位分类改革; ’要实现这些改革目标!至关 重要的是要坚持改革创新!不断深化行政管理体制改革; 为此!必须对政府工作做好确实定位% 定位之一%转变政府管理理念!推进管理体制创新 政府本质上应该是社会本位#民本位!政府管什么不管什么!应该看社会和公民是否需要! 并以此作为政府角色定位的依据; 各级政府都应该从那些不合时宜的旧观念#旧体制的束缚中 解放出来!确立新的政府理念!推进行政管理体制创新; 第一是确立有限政府的理念; 世贸组织 框架下的政府角色应该是有限政府!按照这个理念!在处理政府与企业的关系方面!要做到政府 为企业服务!政府与企业的关系应转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来$在处理