十三大坝风险管理技术-中国水利水电科学研究院.PDF

十三 大坝风险管理技术 1 调研背景概述 根据2009 年的统计，我国共有水库87076 座，这些水库大坝在我国国民经济建设和发展中 发挥了十分重要的作用。但是由于历史原因，相当数量的水库大坝（约有37800 座）存在着不同 程度的病险隐患，水库不但被限制应用，无法发挥最大效益，而且严重威胁下游人民的生命财产 安全。长期以来，我国水库大坝安全管理的重点是关注水工建筑物的自身安全，通过工程维护和 除险加固，建立以“工程安全”为中心的大坝安全保障体系。但随着经济社会的快速发展，水库 大坝安全管理的内涵已经发生了深刻变化，大坝安全已不仅仅是工程安全问题，而是已经成为社 会公共安全的重要组成部分。在以人为本的今天，在保障工程安全的基础上，需要更多地关注下 游生命、财产、基础设施、生态环境安全，将大坝工程安全和下游公共安全作为一个有机整体考 虑，形成系统安全的概念。大坝风险管理正是在这样的背景下提出的大坝安全管理新理念，是“以 人为本”的科学发展观在大坝安全管理领域的具体 体现。根据国际大坝委员会的定义，大坝风险是指 对生命、健康、财产和环境负面影响的可能性和严 重性的度量，是不利事件可能性和危害后果的乘 积。大坝风险管理是通过用于管理、控制风险的一 整套政策和程序，对大坝风险进行识别、评估、处 理和监控的系统管理过程。 1.1 专题研究内容概述 风险分析与管理技术在水利工程领域中的发 展，最早起源于美国。20 世纪70 年代，美国Teton 坝和Taccoa Fall 坝相继失事后，美国总统卡特1978 年在对全美水利资源委员会的工作指示中就强调 图 1 大坝风险管理过 了对水利工程进行系统风险分析的必要性和重要性，推动了风险分析与管理技术在水库大坝领域 的研究与应用。自从20 世纪80 年代初美国发表了不少关于水库大坝风险分析与管理技术的原理、 351 方法和实例的文章以来，大坝风险分析与管理技术在世界上得到了很快发展。大坝风险管理最早 由加拿大BC Hydro 公司于 1991 年应用到大坝安全管理中，对大坝风险分析与管理技术的应用 起到了积极地推进作用。2000 年在北京召开的第20 届国际大坝会议上设置了大坝风险分析专题。 2005 年国际大坝委员会发布了《大坝安全管理中的风险评估》，推动了世界范围内大坝风险评估 及管理技术的推广与运用。目前，风险管理技术在美国、加拿大、澳大利亚等国家发展迅速，得 到了较好的运用。 我国相关单位和学者对大坝风险管理技术的研究始于20 世纪90 年代初，对风险分析方法、 溃坝损失评价、大坝风险标准、病险水库除险加固排序等开展了一系列研究。2002 年，水利部 组团考察了澳大利亚大坝风险评价研究情况。2003 年，水利部派出技术人员去澳大利亚学习培 训，并和澳大利亚GHD 公司合作，应用风险评价技术对安徽某水库加固前后的风险情况作了系 统分析。此后，我国又与加拿大、美国等国家合作，在大坝风险管理技术的各个方面取得了很大 进展，并结合一些工程实例开展了有关的应用研究。但是，总体上我国大坝风险管理技术研究还 处于起步阶段，尚未形成一套完整的体系，特别是对一些关键技术的研究很少涉及。因此，有必 要对国内外已有的大坝风险管理技术相关资料进行调研，特别是归纳总结国外有关的成功经验， 是我国开展相关研究的重要基础。 本次调研通过搜集、整理国内外学术期刊、国际会议论文集和相关研究报告、硕士和博士论 文中有关大坝风险分析与管理技术的相关内容，从风险分析、风险评价、风险标准、风险处理等 方面进行归纳、总结、提炼，以期为国内专家了解大坝风险分析与管理技术在国内外的发展动态， 为后续研究工作提供参考。 1.2 调研材料的主要来源 1.2.1 国内外学术期刊论文 ASCE Journal of Geotechnical and Geoenvironmental Engineering Canadian Geotechnical Journal Dam Engineering Georisk HRW Water Power Dam Construction 水利学报 352