茂南区新坡镇防汛防旱防风防冻应急预案.doc

茂南区新坡镇防汛防旱防风防冻应急预案 1 总则 1.1 编制目的 完善防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，确保科学、及时、有序、高效地开展防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我镇经济社会全面、协调和可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国水文条例》、《自然灾害救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《茂南区突发公共事件总体应急预案（试行）》等法律法规和规范性文件，结合我镇的实际情况，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在茂南区新坡镇境内的水旱风冻灾害防御和应急处置。 本预案所称水旱风冻灾害是指江河洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋（台风）、风暴潮、低温霜冻灾害以及由台风、洪水、地震、恐怖活动等引发的水利工程出险等灾害事件。 1.4 工作原则 （1）以人为本，减少危害。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。 （2）以防为主，防抗结合。坚持把防洪安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，常备不懈、防患于未然；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。 （3）统一指挥，分级负责。在上级党委、政府、三防部门和镇委、镇政府的领导下，建立健全属地为主、分级分部门负责、分类管理、条块结合的防御体制。镇人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。 （4）广泛动员，协同应对。按照公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的工作要求，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥村（居）委、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。 （5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；确保防汛安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。 （6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。 2 组织指挥体系与职责 新坡镇人民政府设立镇三防指挥部,在国家、省、市、区防汛防旱防风防冻指挥部和镇委、镇政府的领导下，组织和指挥本镇的防汛防旱防风防冻抢险救灾工作。 2.1新坡镇三防工作领导机构 镇防汛防旱防风防冻指挥部由镇委、镇政府、镇机关有关部门负责人组成，其办公室设在镇农业办。防汛防旱防风防冻救灾期间，由镇人民政府镇长任总指挥，由分管农业的副镇长（或委员）及镇武装部部长任副总指挥，其他成员密切配合，对全镇抢险救灾进行统一指挥。 镇三防指挥部下设8个组，分别是： 综合协调组：党政办、农业办 通讯联络组：村主任、驻村工作组长 （3）水情测报组：三防办和村委会生产主任 （4）工程检查组：各村委会主任 （5）治安保卫组：派出所 （6）后勤供应组：党政办、社会事务办 （7）工程抢险行动组：武装部、各村委会抢险队 （8）宣传组：社会事务办 2.2指挥部成员单位职责 （1）综合协调组：由党政办主任负责，职责负责全镇防汛防旱防风防冻抗洪救灾重大事件协调和综合情况上报工作。 （2）通讯联络组：由分管农业的副镇长负责（或委员）。职责是：1）对辖区内的泥砖房户、困难户、五保户进行调查摸底，造册登记。2）加强上下级联系，确保信息畅通，为领导决策提供依据。 （3）水情测报组：主要由镇三防办和村委会生产主任负责。职责是：了解、收集泗水河黄塘至莲塘河段、鸡公河关车至莲塘河段上、下游的雨情、水情及天气信息，报告镇政府和区三防办。 （4）工程检查组：主要由堤围或水闸所在村委会主任负责成员由堤段所在村委会责任心强、工作细心、热心水利的人员组成，各村委会要落实堤围巡逻检查组人员，造册登记、归档保存，同时在村务公开栏公布。职责是：在异常天气组织巡逻队对责任堤段进行认真细致检查，发现险情，立即报告镇政府、镇三防办和三防指挥部。 （5）治安保卫组：由派出所所长负责。职责是