善治视野下协同治理研究.pdf

善治视野下的协同治理研究 李 辉1 任晓春2 （1 中国石油大学 人文社会科学学院 东营 2 5 7 0 6 1 ； 2 吉林大学 行政学院 长春 13 0 0 12 ） 摘要要：善治的本质特征在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是使公共利益最大化的社会管 理过程。善治视野下，协同治理正是通过主体间资源和要素的良好匹配，达到政治国家与公民社会合作关 系的最佳状态，是实现从治理到善治的途径。通过分析并重新厘清协同治理概念，指出协同治理的内涵为 主体间合作的匹配性、一致性、动态性、有序性和有效性，同时，探析协同治理的观念指导、方法论及技 术手段等理论价值。 关键词：治理，善治，协同，协同治理 中图分类号：D035 世纪9 0 年代以来, 为应对全球性问题的挑战, 还包括非政府组织和机构的参与，以及民众的参 弥补市场和政府的不足, 克服传统垂直型、单 与。”中国科学院地理科学与资源研究所副所长李秀 向度的国家统治方式的不适应, 照顾公民直接参与的 斌研究员评论称，“孙鸿烈院士提出了一个值得人们 民主需求, “治理”与 “善治”理论在西方风起盛行。 高度重视的理念，即 ‘协同治理’（G ov ern an c e ）的 治理是对公共事务全球化、复杂化和跨界性等问题 [ 2 ] 理念”。 这些观点中的协同治理主要指涉政府、非政 的回应，是对单中心治理范式的挑战，也是对政府 府组织、公民等共同参与公共事务的多主体合作，可 和市场两种机制的超越。治理倡导公共管理主体的 以理解为 “合作共事”或者 “合作治理”。 多元化, 是政府与社会之间网状互动的管理过程。治 近年来，有学者从 “协同”与 “治理”两个概念 理的目标取向是 “善治”, 即可以避免 “无效治理”并 出发，对协同治理概念及内涵进行了阐述。陆世宏 使公共利益最大化的社会协作管理过程。善治是政 认为，协同治理理论的内涵包括：治理主体多元性、 治国家与公民社会的一种新颖关系, 是两者的最佳状 治理权威多样性，以及机构之间的自愿平等与协作。 态。那么，多元主体间应如何行动？善治的预期如 [ 3 ] 何水认为，“所谓协同治理，是指在公共管理活动 何实现？笔者认为，协同治理正是实现从治理到善 中，政府、非政府组织、企业、公民个人等社会多 治的必经途径。 元要素在网络技术与信息技术的支持下，相互协调， 目前已有研究中对于什么是协同治理，为什么 合作治理公共事务，以追求最大化的管理效能，最 [4 ] 要倡导协同治理等问题的认识尚不确切，亦不深入。 终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。” 刘 在善治视野下，纠正现有研究的误区，重新厘定协 光容将政府协同治理定义为：“为了实现与增进公共 同治理的概念及内涵，将对治理理论的发展具有重 利益，政府部门和非政府部门 （私营部门、第三部 要的理论价值与现实启示。 门或公民个人）等多元合法治理主体在一个既定的 范围内，运用公威、协同规则、治理机制和治理方 1、现有协同治理的研究综述 式，共同合作，共同管理公共事务的诸多方式的总 国内 “协同治理”词汇最早见于采访和会议纪要 [ 5 ] 和。” 以上关于协同治理概念的论述近乎