关于提高行政执法监察公众参与度的实践思考.doc

关于提高行政执法监察公众参与度的实践思考 关于提高行政执法监察公众参与度的实践思考。由此各层面的行政执法机关也逐步引入了公众参与执法监察的工作机制，但是其中仍有很大一部分只是流于形式或停留在一个执法信息一次性传导的浅层面。本文通过对行政执法监察公众参与的分析，并结合我局在全面提高行政执法监察公众参与广度和深度上开展的实践，就如何使行政执法监察公众参与取得实效，进而促进社会法制建设提出几点看法。 关于提高行政执法监察公众参与度的实践思考 在推进城市科学发展的过程中政府职能的转型升级成为一个制约性问题和政府机关改革的重要方向。从行政执法工作方面来讲我们也更加注重执法的透明度，更加尊重社会公众的意见建议。由此各层面的行政执法机关也逐步引入了公众参与执法监察的工作机制，但是其中仍有很大一部分只是流于形式或停留在一个执法信息一次性传导的浅层面。本文通过对行政执法监察公众参与的分析，并结合我局在全面提高行政执法监察公众参与广度和深度上开展的实践，就如何使行政执法监察公众参与取得实效，进而促进社会法制建设提出几点看法。 一、提高行政执法监察公众参与度的意义 公众参与行政执法监察是发挥社会民主的重要途径，同时也是约束行政执法行为的有效方式。公众作为被服务者或者被管理者，往往对行政机关的工作有更深刻的理解，可以发现深层次的问题，也最有发言权。同时，加强公众对行政执法工作的监督力度，也可以消除行政主体和行政相对方之间不平等的关系，有利于执法工作的合理与合法。 1、创新社会管理的需要。随着经济体制改革和社会的整体发展，公民对建设服务型政府的呼声越来越强，要求行政机关在社会管理职能中体现以人为本、科学发展的理念。公众参与对行政执法行为的监察既是公民行使权力，促进社会进步，推进法制社会建设的重要途径，也是突出以人为本理念，加强公众对政府机关行为约束，促进政府机关提升社会管理服务能力的重要内容。 2、促进廉 乏接受公众监察的责任意识和自觉性。在具体的监察活动中就表现为展现在公众面前接受监察的内容往往是经过行政机关“过滤”的行为。同时允许公众参与监察的范围由行政机关设定，在信息不对称、适当规避的情况下，公众能够监察的内容、监察的深度和监察的实际意义就很狭隘。所以公众参与监察并不具有普遍性意义，监察范围不管是在监察的内容上还是监察的深度上都是很有限的。 4、成效不明显。由于监察的范围有限，监察的机制并不顺畅，同时参与监察的人群也很有限，所以导致具体的监察从操作到意见反馈都存在低效率的问题，甚至尽管能够监察发现一些问题，但是这些问题也仅仅只是一些很表面的一般性问题，缺乏对于行政执法专业领域的深层次问题发现和建设性意见，不具有较强的专业指导性。同时公众参与监察成效不明显也导致公众参与监察的积极性遭到挫伤，参与主动性下降，对行政机关组织开展公众监察形成了一种“浅谈则止”的认识，对于行政部门是否接受意见，是否对提出的问题处理很少有主动性的跟进监督，这也使得公众监察的压力价值无法得到体现。同时缺乏激烈的碰撞和高调的评判导致行政机关对于公众参与监察也失去信心，对于转变作风、提升管理的改革意识不高，实际行动不多，步伐不大。 三、我局提高行政执法监察公众参与度的主要做法 作为行使城市管理职能的执法部门，我局坚持“城市管理用心，百姓生活舒心”的执法理念，始终贯彻为人民管理城市的工作理念，按照公开、民主、务实的要求建立行政执法监察公众参与工作机制。为推进和提高行政执法监察公众参与度工作，我局结合《信访条例》制定出台局信访举报处理规定、效能建设制度、首问责任制、社会督察员工作制度等一系列信访监察管理规定，明确了公众监察管理部门、督办部门以及处理责任人，形成了受理登记、领导签批、转交办理、限时反馈、包案督办、跟踪回访的工作机制并将公众监察纳入各类考核。严格制作和规范公众监察反馈文书，对调查情况说明不清楚，处理措施不到位的反馈文书责令重新制作。实名监察件逐一对举报人进行回访，听取举报人的意见。 1、加强公众监察平台建设，打造96310热线群众投诉监察。设立96310执法投诉热线，在报纸、电视等媒体上全面加强96310执法投诉热线宣传，建立96310志愿者服务队伍深入宣传服务。在局网站设立局长电子信箱，开辟网上民意调查专栏，设立党务政务公开栏，公布96310执法投诉热线，使96310成为城市管理的标志符号，成为群众广泛了解的意见反馈渠道。同时设置局指挥中心办事大厅，受理处置各类信访举报投诉。大厅实行无缝隙工作制，做到局办事大厅白天不断人，24小时接受投诉举报。每天对受理的信访来电和各类群众来访案件进行整理汇总，分类梳