论NGO在中国的发展.pdf

( ) 第 24 卷 　第 125 期 财经理论与实践 双月刊 Vol . 24 　No . 125 2003 年 9 月 THE THEOR Y AND PRACTICE OF F INAN CE AND ECONOM ICS Sept 　2003 ·公共经济与管理 · 论 NGO 在中国的发展 詹花秀 (湖南省委党校 , 　湖南 长沙 　4 10006) 摘 　要 :N GO 作为政府组织和市场组织的补充 ,在美国等西方国家获得了长足发展 ,在其社会经济的发 展中发挥了重要的作用 。我国的N GO 组织 ,运作欠规范 ,发展态势差强人意 ,管理水平也较低 , 因此 ,要倡 导人们无私奉献 ,引导新的价值观的形成 ,并完善相关制度和法律法规 。在经济资源有限的情况下 ,要以资 源的有效配置为原则 , 以目前已有的运作比较成功的 N GO 为依托 ,广泛聚集各种社会力量 ,使我国的 N GO 达到一种高效的经济运行状态 。 关键词 :N GO ;制度 ;超功利社会 ;价值观 中图分类号 : 　F062 6 　　　文献标识码 : 　A 　　　　文章编号 :1003 - 72 17 (2003) 05 - 0 114 - 04 　　N GO (Non —Government al Organization) , “非 具有不同的特点 。 政府组织”的缩写 ,我国称为第三部门, 即私人部门 ( ) 一 我国的 N GO 有政府推动发展起来的 , 也 和政府部门以外的部门,它包括政府和企业外的所 有民间自愿组织的。但大部分 N GO 是在政府的组 有机构 。它既不是以盈利为 目的的市场经济组织 , 织和指导下发展起来的 ,有的甚至挂靠政府部 门。 也不是政府组织 ,而是一种由政府认可的非盈利性 我国的城市社区自治具有很强的政府规划性 ,社区 的民间组织 。目前世界上有数十万个民间组织 ,如 自治组织主要是政府有意识地推进社区建设的过程 各种扶贫组织 、研究会 、协会 、学会 、联谊会 、促进会 、 中产生的 ,这与美国等西方国家的社区 N GO 基于 商会 、发展援助机构及私人基金会等 ,其涉及的主要 互助合作的精神有很大的区别 。在中国的社区建设 工作范围有扶贫 、法律援助 、社会调查 、科学研究和 初期 ,政府的主要 目的是通过行政力量迅速构建城 交流 、民主监督 、经济发展 、信息服务 、环保和政策研 市基层组织 ,政府部门自觉不 自觉地按政府模式建 究等方面 。近年来 , 中国的 N GO 有了较快的发展 , 立社区组织 ,从而使社区组织具有较强的行政化色 但与一些西方国家相比,有较大差距 ,主要是因为我 彩 。因此 ,这些社区组织和与此有关的一些社区服 国的经济发展水平较低 ,传统的价值观 、消费观念约 务组织 、社团组织或多或少带有一些行政色彩和政 束 , 以及我国目前的分配制度制约 。 府行为 ,因此 ,严格地说 ,它的大部分尚不能算作第 三部门,而是一些帮助政府处理社会事务的机构 。 一 、NGO 在中国的发展概况和特点 随着近年来政府机构改革的进一步深入 ,这些组织 在中国 ,N GO 组织是随着改革开放发展起来的 承当起了比以往更多的政府职能 。我国目前属于这 社