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关于改善党领导方式问题研究思路概要 　　编者按：党的领导和党的领导方式是有区别的。在实施依法治国方略时，一方面要坚持党的领导，另一方面要改善党的领导方式。关于改善党的领导方式问题的研究，既涉及到对我党现有的领导方式的认识，又涉及到对我党现有的领导方式的形成过程以及对其利弊的评价。对现有的党的领导方式的认识，是我们讨论关于党的领导方式的改革和完善妁起点。本期我们特约中共中央党校政法部副主任、博士生导师张恒山教授对此问题进行了深入的阐释，以期为党内外专家学者继续研究这一问题开启思路。 　　 　　自从上个世纪末中共十五大报告提出依法治国的基本方略以来，法治观念日渐深人人心。中共十六大报告重申要把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。当代中国，就政治价值观念层面而言，赞成法治、向往法治、反对人治已经成为人们的共识。可以说，这是中国在中国共产党的领导下发展政治民主、政治文明的重要标识。不过，就法律制度建设和法律实施和运作而言，尽管我们在这一方面也已经取得了很大的进步和成绩，但和人民群众所期望和要求的民主法治理念相比，仍然存在差距、存在着各种各样的问题。其中，在国家的社会管理活动中将已制定的法律付诸贯彻和实施方面，显得尤为艰难。 　　在中国，影响社会主义法治建设的进程的因素是多方面的。但是，在诸多因素中，最关键的因素是什么?总结历史的经验，着眼当代现实，我们认为，这个最关键的因素就是中国共产党的领导方式和执政方式。 　　在中国，没有中国共产党的领导不行。在中国，没有哪个政党比中国共产党有着更强烈的服务于中国人民的利益的道德意识，没有哪个政党像中国共产党那样经历过为中国人民利益流血牺牲、英勇奋斗的艰难而光荣的历程，没有哪个政党像中国共产党那样拥有着丰富的引导人民、领导人民为人民自身利益奋斗的政治经验，也没有哪个政党像中国共产党那样具有不断地在实践中总结经验教训、修正错误的自我学习、自我更新的精神和能力，也没有哪个政党像中国共产党那样吸引和涵括着中国社会各个阶层的绝大多数精英分子，更没有哪???政党像中国共产党那样具有严密的组织性以至能够成为率领中国人民在社会主义建设道路上前进的中坚力量。因此，我们在全面建设小康社会的实践中、在进行社会主义民主法治建设的努力中，必须坚持中国共产党的领导这一原则毫不动摇。 　　但是，我们也必须在观念上明确，党的领导同党的领导方式不是一回事。党的领导是基本政治原则，而党的领导方式是党实现自己的领导任务、发挥自己的领导作用的具体模式、形式。党的领导或党对人民的领导作用要通过某种具体的模式、形式得到实现，体现。没有一定的领导模式、形式，就谈不上党的领导。就――般原则而言，党的领导方式要适当，要能适应党的领导的条件和任务的变化。没有适当的领导方式，不仅不能坚持和体现党的领导，反而会损害党的领导，这样，党的领导方式就不是固定的、僵化的、永恒不变的。党的领导方式要随着时代的不同、随着党所处的环境条件的不同、随着党在不同时期领导人民所要实现和完成的任务的不同而发十相应的转变和变化。以往，我们对党的领导和党的领导方式不做理论观念上的区分，将在特定历史时期所形成的一种特定的领导方式等同于党的领导本身，以至不能分辨什么是通过改善党的领导方式米加强党的领导、什么是反对党的领导、什么是在加强党的领导的名义下固守不适当的领导方式以至在实际上削弱党的领导。由于缺乏对党的领导和党的领导方式的理论区分，实践中也未能随着党的领导的环境、条件和任务的变化而自觉地采取相应的、适当的领导方式。实践证明不适当的领导方式也会损害党的领导。 　　在我党确定依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略之后，我们党应当采取什么样的领导方式?我们党在坚持领导中国人民进行社会主义建设的同时怎样通过完善自身的领导方式以便与建设社会主义政治文明、健全社会主义民主制度、依法治国、建设社会主义法治国家相协调和统一?这是我们所关注，思号的主要问题。 　　在研究中我们发现，上述问题非常复杂。一般的泛泛而谈对本问题的讨沦和研究毫无帮助。 　　关于党的领导方式的改善的研究，首先涉及到对我们党的领导所处的环境、条件、任务的变化的认识。 　　党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下的领导国家建设的党。”这一关于我们党的领导所处的时代、环境条件的变化和党的主要任务变化的判断，是我们研究党的领导方式变化的前提。 　　关于党的领导方式的改善的研究也涉及到对我党现有的领导方式的认我们党现有的领导方式可以概括 　　――从中央到地方的各行政区划、各部门、各组织、各单位设立分层领导、由上