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数字经济专题报告：数字经济同风起，迎接产业新时代

基于计算机行业视角，我国软件和信息技术服务行业一直属于工信部管

辖范围，此前历次五年规划均由工信部指导下发。追溯历史不难看出，

历次五年规划内容层面从最初的要求各类硬件产量、要求基础设施覆盖

度逐步转化为要求信息化应用的方方面面。总体来说，随着信息化产业

渗透率的逐步提升，“互联网+”、“线上化+”已经与生产、制造、民生等

各方面充分融合，正因如此，此次国务院提出“数字经济”概念，或许正

是将信息化与国民经济充分融合的体现。无可争议的是，当前我国数字

经济规模稳定增长，在国民经济中的地位愈发突出。2021年我国数字

经济规模达到45.5万亿元，较2020年增加6.3万亿元，2005到

2021年期间，我国数字经济规模从2.6万亿元增长到45.5万亿，

CAGR达到19.6%；2021年我国数字经济占GDP比重为39.8%，

同比提升1.2个百分点。

数字经济已成当前经济增长核心驱动力之一，尤其在疫情突发的

2020年，我国数字经济增速依然达到9.7%，是同期GDP名义增速

（3%）的3倍有余，数字经济成为稳定我国经济持续增长的关键动力

之一。正因如此，当前在整体宏观经济承压的情况下，数字经济被寄予

厚望，政策层面亦呈现出大力支持态势。此次数字经济规划系国务院直

接下发，为十四五期间数字经济的发展提出明确的目标：到2025年，

数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到

10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技

术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数

字经济竞争力和影响力稳步提升。

近十年来，数字经济相关政策颁布数量逐年上升，其中2021年出

现爆发性增长，较2020年度增长近100%，80%左右的政策是近5年

内颁布的，由此可见发展数字经济已成趋势和共识。近年来，各省陆续

出台关于数字经济“十四五”的规划政策。从政策的侧重点来看，数字经

济较为领先地区的发展政策已从自身发展扩展至区域性发展，再拓展至

带动型发展。上海、浙江、广东等地已开始规划数字经济的管理和监督

框架，而内蒙等地仍主要以基础设施建设为主要目标。

更进一步，我们根据规划要求对数字经济整体框架进行拆解：（1）

数字经济的基础，既包括完成数据交换的通信管网设施，也包括健全的

数据要素市场体系；（2）数字经济的主题内容，我们认为可以拆解为

数字产业化、产业数字化两大部分；（3）此外，数字经济仍需完善的

治理体系，包括政府监管、安全体系等方面。而从广义维度来说，我们

可将数字基础设施纳入数字产业化的范畴，同时公共服务数字化亦可被

视作产业数字化的一部分。

数据要素市场：数字经济基石，蓝海方兴未艾

技术革新推动数字经济快速发展，数据要素成为各行各业快速发展

变革核心所在。2019年10月，党的十九届四中全会首次提出把数据

作为一种新的生产要素，五中全会进一步确立了数据要素的市场地位。

与数据资源不同，数据资源仅仅指可供人类利用并产生效益的一切记录

信息的总称，并属于一种社会资源，而数据要素则强调为参与到社会生

产经营活动、为使用者或所有者带来经济效益、以电子方式记录的数据

资源。数据不同于传统要素，其具有可复制、易衍变、流动性强等特点，

数据从基础资源到数据资产、数据产品，再到数据共享、数据开放、数

据交易的转变过程，数据首先要实现要素化转变，只有数据要素化的安

全高效流通才能充分挖掘数据价值，推进数据开放高效利用。

数据要素市场方兴未艾，进入0-1快速发展期。数据要素市场是数

据要素在交换或流通过程中形成的市场，是数据要素价值显现的场景。

数据要素市场包括两大方面，一是数据价值化过程中的交易关系或买卖

关系，例如资源化过程中的数据采集、数据整理、数据聚合和数据分析；

二是数据交易的场所或领域，由数据要素供需双方交易形成的场景。根

据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021