可持续发展观下如何加强城市污水处理市场化运作.docx

可持续发展观下如何加强城市污水处理市场化运作 摘要：污水处理已成为中国解决未来供水危机、建设节约 型社会和实现水资源生态良性循环的重要途径。该文作者分 析了城市污水建设存在的问题，提出了加强城市污水处理市 场化运作，推动污水处理厂可持续性发展的措施。 关键词：城市污水处理；市场化运作；可持续发展 一、城市污水处理存在的问题 （一） 污水处理设备落后 城市污水处理水平低，主要表现在污水处理设备落后。 我国的污水处理厂绝大部分是一、二级污水处理，污水处理 设备存在着效率低、能耗高、维修率高、自动化程度低等缺 点。据调查，目前我国污水处理设备只有1/3正常运转，另 外虽然我国在吸收消化国外技术的同时也发展了自己的技 术，但这些技术在不同程度上存在着基建造价和运行成本较 高、处理效率有待提高等问题，这些将严重影响城市污水的 处理水平。 （二） 污水处理的运行体制不合理 城市污水处理中存在的问题还体现在运行体制不合理。 我国污水处理的建设、运行、管理体制是从建国以来形成的 计划经济体制，在这种经济体制下，我国城市污水处理的管 理机构和方式等方面一直沿袭旧的经营管理模式，对污水处 理设施方面的建造、设备运行和价位行使统一管理、分级领 导的体制，给城市污水处理行业带来了很多弊端。 （三） 污水处理设施运行负荷率有待进一步提高 历年来，我国的城市污水处理设施平均运行负荷率在 65-70%左右，还有一定的提高空间，造成运行负荷率不高的 主要原因有两个：①城镇生活污水收集系统建设滞后，管网 配套工程覆盖率低，污水不能全部收集进入污水处理厂，这 是全国各地普遍存在的现象；②城市污水处理设施设计规模 过大，导致管理运行费用过高，或者是设计处理规模超过了 实际的处理需求，造成“大马拉小车”的现象，直接导致污 水处理运行负荷率不高。 （四） 污水资源化率低，污泥利用率不高 国外城市污水处理回用率较高，而在我国，目前城镇生 活污水再生利用量仅占污水处理量的4. 6%,我国的污水资源 化还有很大前景，尤其是在干旱、半干旱的缺水地区。 污水处理厂形成的污泥由于含有寄生虫卵、病原微生物 和重金属等有害物质，有恶臭，含水量高，不易填埋，如不 妥善处理很容易造成二次污染。污泥又是养分种类丰富的复 合肥料，只要经过处理，利用污泥施肥对作物生长十分有利。 我国有些地区已经开始试验性开发利用污水处理厂的污泥， 并取得了很好的环境和经济效益。目前，我国污泥利用率并 不高，仅有20%,还有将近2. 8%的污泥直接排向了外环境， 造成了二次污染。 二、城市污水树立市场化运作的措施 （-）项目规划须科学论证 污水处理设施的规划首先应充分利用现代科学管理技 术及网络技术，对土地利用、环境保护、城区规划、人口预 测、经济发展等方面进行充分的调查研究，再在此基础上准 确预测长短期所需供水、排水总量及管网覆盖面积等，最后 根据厂网并举，管网先行的原则，统筹安排，预留能力，分 期建设排水管道设施和污水处理厂。 （二） 建设资金实行投资主体多元化 目前，我国污水处理厂几乎全部由政府投资，单一的投 资渠道造成政府职能不明确，污水处理单位产权不清，建设 投资资金使用效率低下等问题。针对污水处理建设资金筹集 的问题，应改革投资建设管理体制，鼓励吸引社会资金和国 际资金参与城镇污水处理设施建设，加快污水处理厂投资建 设地方配套资金的市场化运作。 （三） 单位运营应遵循“三化”原则 所谓“三化”就是“城市水务一体化、运营主体企业 化、运行管理市场化”。我国污水处理厂实行的是事业单位 运营管理模式。政府征收污水处理费，财政对污水处理厂核 拨经费，每年的运营亏损由财政弥补，给财政部门造成很大 负担。这种运营模式的弊病在于：一是水资源经营管理体制 不合理。二是目前作为污水处理厂运行经费主要来源的污水 处理费征收数额不足以满足污水处理厂的正常运行。 其一，污水处理费征收管理基础差，不同行政级别地区, 不同的经济发展地域征收情况差别很大。首先公共供水征收 方面，按目前有关规定，污水处理费征收公共供水部由自来 水公司代征，自来水公司在收取水费时一并征收。其次，自 备井征收基础方面，污水处理费用我国大部分省市都是由各 地区建设主管部门监管，由不同水资源主管部门负责征收。 自备井的归口管理大部分在水利主管部门，而污水处理厂建 设运营归口管理在建设主管单位，二者互相没有隶属关系， 工作中是协作关系，由于存在部门职权利益关系，征收污水 处理费时，双方缺乏全面的信息沟通，配合协调也差强人意, 污水处理费征收监管部门不能全面掌握计量污水处理费用 的取水量、井眼数等基础数据，收费率低也就可想而知了。 其二，污水处理费征收面小，征费率低，征收数额小。 截至2005年6月底，全国还有186个城市没有开征污水处 理费，约有1/4