《行政生态学》读书笔记.docx

PAGE PAGE 1 《行政生态学》读书笔记 关于行政生态学 行政生态学是以生态学的理论和方法来研究公共行政， 把行政比作生物有机体，把行政活动的环境看作是行政的 生态环境。在大自然生态系统中，生物同生态环境之间进 行物质、能量以及信息的交换和循环。行政与行政环境之 间同样存在循环和交换的过程，因此，行政生态学认为一 个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的，提 出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。 行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分 析，进行宏观和微观的研究，从而正确揭示出行政运行的 规律，保持行政活动与行政环境之间的平衡关系，使行政 管理水平得以不断提高。 行政生态学主要代表人物是美国哈佛大学教授约翰· 高斯和佛雷德·里格斯。前者提出公共行政与行政环境之 间的关系问题，并强调了外部环境因素对行政管理的重要 作用。后者运用“结构功能分析法”和“物理学光谱分 析”的概念，对世界各国行政生态背景进行研究，总结 出三种行政形态，即融合型 农业社会的行政形态，衍 射型工业社会的行政形态，棱柱型农业社会向工 业社会过渡的行政形态。 行政生态学的产生和发展为行政学研究的深入开辟了一条新的途径，使人们能够从一个新的视角去把握行政过程，认识行政系统。 行政生态学的起源　　通过对行政生态学概念的探究发现，虽然众多学者均给予其不同的定义，但是行政生态学的基本要义来源于生态学和比较行政学。　　（一）行政生态学源于生态学。　　1961年里格斯发表《行政生态学》一书，对行政学进行生态研究的主张得到了广泛的关注和讨论。究其原因，大致有三方面的因素：　　第一、社会科学研究方法的影响。在行为研究和科际研究的探讨中，可以得出对行政系统的研究不仅要研究制度本身，还要跳出行政系统，对行政系统所处的社会背景、政治制度、意识形态等进行研究，找出其产生原因及相关因素的相互关系。生态研究方法乃是源于行为研究法与科技研究方法而具有这两种研究方法的特性，亦即是这两种研究法在行政研究上的应用。　　第二、发展中国家带来的启示。二战后，一些发展中国家引用了西方的发展模式和理念，随着建设的进行，人们发现这些引进的制度和模式并未像预想中那样正常的运行起来，反而表现出了“水土不服”的现象。随后的研究调查表明，由于社会体制，环境，文化等不同，西方国家的一些经验和模式并非完全适合发展中国家，人们需要结合本国的政治、经济、社会、文化环境即从非行政的角度分析，选择适合的改革和发展模式。　　第三、社会系统理论的启发。根据社会系统理论，每个组织都是一个社会系统，该系统中又包含着许多小系统，整个系统不但内部进行着物质能量的交换，系统与系统之间也存在着交换的发生。受到社会系统理论的启发，行政学者们将行政制度看成一个系统，社会为其大环境，社会中的其他制度也与行政系统密切相连。　　（二）行政生态学源于比较行政学。　　里格斯的行政生态学理论起源于他的比较行政学研究。他在一篇名为《公共行政比较研究的趋势》的文章中指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向就是由非生态的研究转向生态研究。此后，他走访各国，在考察当地政府的管理行为及开展公共管理的研究后，在《农业社会与工业社会―建立比较行政的类型》一文中针对各国不同的历史文化背景、社会生活方式等提出了“两极模式”理论。随后，通过对现代泰国和菲律宾的研究，使他认识到现实世界中既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，“棱柱模式”作为二者之间的过渡形态真实地存在着。他丰富的人生经历和对各国不同的政治、经济、社会背景进行细致考察和对比分析为他独特的理论研究奠定了坚实的基础。 行政生态学概念的界定　　纵观各个学者对行政生态学的定义可以得出，行政生态的含义包括以下要点：（1）行政生态是针对具体行政系统而存在的一种状态或情景；（2）行政生态构成成分是一种动态的互动关系，对行政系统的存在、运行与发展产生影响；（3）行政生态因素是行政系统和与之相关的自然和人类文化环境的组合。 里格斯行政生态学主要理论?　　里格斯在《行政生态学》（1961年）一书中将行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。他认为，人类历史上存在着传统农业社会、现代工业化社会以及介于两者之间的过渡社会三种基本社会形态，里格斯分别对经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架五种行政生态要素与公共行政的关系对三种基本社会形态的行政系统进行了“结构—功能”分析，进而提出三种行政模式：?　　（一）融合型行政模式。与传统农业社会相适应的即为融合型行政模式。在传统农业社会中经济以农业为基础，“功能扩散的社会”社会结构混沌未分，在这样的行政环境下，行政行为与经济、政治、立法等社会行为混杂，不存在专业化的行政