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农村民主管理制度建设宣讲提纲 各位领导、同志们 : 根据县委农村基层班子整顿领导小组的要求，今天，我 着重从村民自治的内涵、 民主决策的形式、 民主管理的实践、 民主监督的方法、 “村章乡管”的利弊和农村社区化探索等 方面，结合我县的实际， 谈谈个人对这几项工作的一点看法， 不当之处，敬请大家批评指正。 党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》中明确提出， “到2020 年，农村基层组 织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利 得到切实保障” 。在“大力推进改革创新，加强农村制度建 设”中又专门提出，要“健全农村民主管理制度 ,坚持党的领 导、人民当家作主、 依法治国有机统一， 发展农村基层民主， 以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力 监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障 农民享有更多更切实的民主权利。要继续推进农村综合改 革， 2012 年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政 府社会管理和公共服务职能。要完善与农民的参与积极性不 断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农 民知情权、参与权、表达权、监督权。要健全村党组织领导 的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有 序为基本要求的民主选举实践， 以村民会议、 村民代表会议、 村民议事为主要形式的民主决策实践，以村务公开、财务监 督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制 度化、规范化、程序化” 。在“加快发展农村公共事业，促 进农村全面进步”中又专门提出，要“强化农村社会管理。 坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加 强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”等。以上这些， 都是党中央对农村基层政权建设工作提出的最新、最高、最 具体的要求。这需要我们在今后的各项工作中，进一步加强 宣传引导，完善规章制度，严格工作程序，抓好贯彻落实， 为农村各项改革发展事业提供坚强组织保障。 一、关于村民自治的涵义 村民自治， 就是农村村民在党的领导下， 按照国家法律、 法规和政策，自己管理自己的事务。目前，村民自治工作的 依据的法律法规包括： 《村委会组织法》 、《山东省村委会选 举办法》、《山东省实施村委会组织法办法》 、《山东省村务公 开条例》等。这些法律法规都将村民自治的工作目标定位在 实现村级自我管理、 自我教育、 自我服务。 实践的途径是 “民 主选举、民主决策、民主管理和民主监督”等“四个民主” 。 可以讲，这“四个民主”是一个有着内在联系的整体，是紧 密相连、 环环相扣、 不可分割的整体。 首先民主选举是基础。 因为没有一个好的自治组织领导班子，就没法组织和带领村 民实行自治。 其次民主决策是关键。 因为有了好的领导班子， 关键还要充分发扬民主，群众的事情让大家讨论决策，这样 才能把事情办好。再次民主管理是重点。因为有了好的领导 班子，大家的事情大家定，定了怎么去做，必须通过制定村 民自治章程和村规民约作为管理依据。最后民主监督是保 证。因为村级选举、决策、管理各个环节的工作，都需要向 村民公开， 接受群众监督， 这样才能保证把村里的事情办好， 使村民满意，达到自我管理、自我教育、自我服务的自治目 的。 在我县村民自治工作的“四个民主”之中，应当说目前 的民主选举工作比较到位，特别是去年的第九届村委会换届 选举工作，在我县选举方案发生重大变化的情况下，即“按 照以自然村为选区选委员，以行政村为单