关于政府采购立法几个基本问题的思考.pdf

聊城大学学报{社会科掌版) 2003 年第 3 期 关于政府采购立法儿个基本问题的思考 严水和 (中南财经政法灾学研究生部.湖北武仅 430060) [擒要] 政府革购 .~4W各组政府且其所品实体为提供#告奋典产品如服#且满足自 j曹营费，在财政监督 f. 使 用崎共青聋，制拇指才式从国内、国际市场上购买所需商品和~的经营性行为，它具有公持性、))，.益性、叶开性、集 中性哥特征。政府束购法律点休，包括作为主晶行为实施人的供应商和政府，以在作为主品行为管 II者的政府。政 府革购血法应明确人的模型设计和发位，其价值品于对政府革购 ik林立体种种需爵的满足和实现，现异于民商 法、行政法和#幼法，尚具有结告性特征。党申、叶子F、叶f-体现丁政府革购法基阜出血庄、和指导恩怨，应为战国政 府革购法的基本原则。 [关键调]政府虱购 jj且体;价值取向:晶点原则 [中图分串监号 l D901 [文献撇讯副lA [文章量编号]1672 … 1217(2003)03 叫口082 叩 04 随着我阂市场摄济的发展和政府采购试点工作逐步展 开，加强政府报购立法，究善政府采购楼梯体系，已成为泡在E 脑蜒的立治课题。本文时我国政府采购立法的几个基本问题 进行了初步探讨，以抛砖引丑。 町、峨府采购的概$和特征闷罐 政府采购，卫称公共采购，是指各级政府及其所腐实体为 提供社会公共产品和服#及满足自身精壤，在财政陈督下，使 用公共资金，以指标方式从网内‘回际市场上购买所需商品和 劳务的辈辈常性行为。它既有购买的一般特征，即在懵耍的时 候以尽可能级济的方式按适当的质航标礁获得使用者所铺盖善 的商品或绩好。它又具有如下Z血有特征:第一，购买资金的公 共性。政府采购资金来源于凶家财政入，包括预算资金罪u 1í 方贷款两个方面，均为公共费盒。第二，购兴臼的的公直在性。 政府采购商品和劳4}.不同于私人，其目的是为丁实现政府职 能，从而增进牡会公共利益。贵阳-.购买过程的公开蚀。陶于 政府采购资金来源的公共性相购实臼的的公主击性，为防 il二采 购机构和官员以.t谋私，导敖腐贼，政府采购的坟穰须按法定 的程序公开进行.并且主哥哥以公开招标方式进行。所有采购 销且都些公开，采购活动都要做出公开记策，采购机构和官员 接受公众和新闻盘棋介的蓝蓝督。第四，购买行为的集中傲。政 府采购一般分为集中果购和分散采购两爽. --jË规模、叫jË额 度上的傻子操作的商品、服务、工徨均由政府采购机怖统一购 买，贷款及有关资费由政府采购机构底接交付供殷商。只有 不便操作、翻度较小的白使用单位分散采购。政府采购行为 具有商度的集中性ψ 第五，购买激额的巴大性。政府采购时 [收销日期)2003 - 01 - 02 象从办公用品到望在事装备元所不锐，涉及商品、服务和工稳各 领坡。庞大的政府机构更是其它感个消费者难接项背.阴雨 政府始终是各国圈内市场的最大单一消费者。据统ìt. 欧共 体各随政府采购余额占其阔内生产总值的 14% ti有{不包指 公用事业部门的采购)。费国政府在 1989-1992 年间每年仅 用于货物和服务的采购就占就圈内使产总僚的 26ω17% 0 二、政府采购立法的变体问黯 ~~非才兰体，即钱德炎~吏体. ~章法律关系的参加者。政府 采购法律主体.1IP加入攻府采购法律关系，在政府采购法伴关 系中事街将jË权利和义务的人..包括作为交易行为实施人 的供庶商和政府.以及作为交易行为管照者的政府。政府采 购立法应明确人的模型设计和您位，丑Hô构筑5己替的政府 采购制度。 l 政府采购实施人。 人..作为法体规藏相调整的对象，在立法史上，出现了 依次递进的毛种模型，即经济人、社会人和生怒人。经济人， 即以追求阴身利援最大化为目标的人模坝，社会人. ~p ，在追 求自身利益的同时也浪求杖会公放、达到校会安余的人模 型:生;$人即在追求本身*代利益的问时也保护Fc[ft利益的 人模刻。主主挤人是近代民商法的人做基础:社会人是现代 靠在济法 Jt合法的人性恋础，1;态人是环城法、能源法、农业法 等iiJ持续发脱立法的人性签础。[1)那么，政府采购法应以例种 人模型作为自己的人iì.在础呢?政府采购，作为以公共资 余为政府行政需要而购买商品或劳务的行为，以娘护枚金公 益为最终目~~，问时又经政府以买者身份进入市场从供应商 [作者简介l严点和(1965 - ).男，湖南椒捕人，中南财经政荷大学民商怯博士生，贵州工业大学法学噩讲师。 82 处购买商品或资#的平等实实行为.(这种行为还须约束在可 持镇发展的框架内)，因而.选择和构筑政府采购法的人性基 础时，不$:~再3在上‘述一种人模型且，而$:将经济人，~:I:余人、1: ~人三种人模型加以揉合，塑成一种辈革命位人模础。这 种综合