基层院设立职务犯罪侦查指挥中心实践与探索.doc

基层院设立职务犯罪侦查指挥中心实践与探索 　　建立纵向指挥有力、横向协作紧密的侦查指挥协作机制是当前高检院提出的六项侦查改革措施之一。早在2000年，最高人民检察院即成立了侦查指挥中心。随后，各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心。阳新县人民检察院适应新形势下职务犯罪侦查工作的需要，从围绕建立现代侦查模式，加强职务犯罪侦查改革的重点进行积极探索，于2008年经县编办批复率先在县级院成立了职务犯罪侦查指挥中心。该中心成立运行一年来，取得了明显的成效，也暴露了一些问题。本文结合阳新县人民检察院实践，对基层检察院设立职务犯罪侦查指挥中心相关问题予以分析。 　　 　　一、职务犯罪侦查指挥中心运行效果 　　 　　2008年阳新县人民检察院成立了职务犯罪侦查指挥中心，设立了侦查指挥中心办公室，制定了《阳新县人民检察院职务犯罪侦查指挥中心工作实施办法》。职务犯罪侦查指挥中心成立后，充分发挥职务犯罪侦查指挥中心在案件线索管理、案件初查、侦查工作中的组织、指挥、管理、协调作用，建立了规范有序的办案程序，畅通了与上级院大要案侦查指挥中心的联系，整合了本院的办案资源，突破了一系列大、要案和窝、串案。2008年，我院共办理职务犯罪窝、串案23件23人，其中大案10件10人，要案1件1人,为国家挽回经济损失500余万元。 　　（一）规范办案程序。规范、文明执法是现代办案的基本要求，而作为办案源头的“线索受理”则是规范文明执法的重要前提。阳新县院作为高检院“三位一体”规范化操作机制试点院，在规范办案程序上更是不遗余力。规范办案，从源头开始。职务犯罪侦查指挥中心的设立，在“源头”上规范了办案程序，主要表现在：一是统一线索管理。职务犯罪侦查指挥中心成立前，控告申诉检察科作为检察院犯罪线索受理、分流部门，是主要管理职务犯罪线索的部门。此时仍有一部分线索没有得到归口管理，如自侦部门在办案过程中发现的线索和上级检察院转办的线索。这些线索虽然最终可能进入办案流程，但是处于分散状态，不利于线索的管理和有效利用。二是统一分析线索。线索的统一分析是为了提高线索的利用效率。职务犯罪侦查指挥中心受理案件线索后，统一进行分类、编号、归档、分析，特别是对案情重大的线索、有可能成为窝案串案的线索以及群众反映强烈的案件线索进行重点评估分析，指挥中心办公室写出详细的案件线索分析评估报告，制定出切实可行的侦查决策方案，再报检察长审批，做到了线索来源有登记、线索评析有报告、线索去向有批示、线索最终有结论的规范化流程。三是授权初查线索。线索的初查是最能体现办案规范的要件。职务犯罪侦查指挥中心在线索初查权上进行了规范，规定职务犯罪线索分析评估后，由指挥中心办公室主任审核，根据线索的不同情况，分别作出初查、存查、移送处理等意见并报检察长审批决定。具有初查权的部门在得到初查命令后开展初查工作。改变了过去多头初查、滥用初查权、违法初查的情况，做到了规范文明执法。 　　（二）畅通上下联系。设立侦查指挥中心，其目的就是要加强办案部门的整体联动，构建上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的一体化工作格局，形成强大的办案合力。在基层院设立职务犯罪侦查指挥中心，真正实现了上下级检察院之间的上下统一，同级别检察院之间的横向协作以及基层检察院内部之间的横向协作。一是提供了上下级检察院侦查指挥中心之间上下统一对口联系的平台。二是提供了基层检察院内部办理职务犯罪案件一体化横向协作的平台。 　　（三）整合办案资源。阳新县人民检察院有反贪污贿赂局、反渎职侵权局、富池检察室、白沙检察室等7个办案部门39名干警，而整个检察院具有检察官资格的干警达到63人，还有24名办案力量分散在其他部门，特别是6名30岁以下具有检察官资格的年轻生力军呆在综合部门，呈现出“两多一散”（办案部门多、具有办案资格的人员多、办案力量分散）的不良局面，制约了办案工作的健康有序开展。设立职务犯罪侦查指挥中心，实行自侦办案工作统一领导和指挥办案工作，统一协调关系，统一组织办案力量，打破了原来科室之间的壁垒，有效整合了办案资源，使整个检察院干警紧紧团结起来，形成“一个拳头出击”的办案格局。 　　（四）防止泄密发生。大兵团作战具有人员效应，但办案人员越多，知情人就越多，就越容易泄密。职务犯罪侦查指挥中心在统一协调指挥调配过程中将案件的任务进行具体分工，具有“任务―人员”一一对应的特点，办案人员各司其职，在汇报时也是单向汇报。同时职务犯罪侦查指挥中心办公室对办案过程实行全程跟踪监督，有效地防止了泄密问题的发生。 　　 　　二、职务犯罪侦查指挥中心存在的问题 　　 　　职务犯罪侦查指挥中心工作在实践过程中取得了成效，积累了一些经验，但在实践中暴露出一些问题，主要表现为： 　　（一）职能发挥不充分。职务犯罪侦查指挥中心对自侦案件统一组