昆山综合保税区SWOT分析及政策建议.doc
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昆山综合保税区SWOT分析及政策建议
为了解掌握昆山综保区发展面临的形势,进一步明晰发展对策,特对昆山综保区进行了SWOT分析【即发展面临的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)和威胁(Threat)】,提出相关政策建议,以供领导决策参考。
一、SWOT分析
(一)优势
1.产业基础优势。一是集聚度高。目前,作为昆山先进制造业和现代物流业发展的集聚区,近3平方公里的昆山综保区(一期),共有企业150家,员工13万多人;进出口总额占全市三分之二;工业产值占全市五分之二;上缴税收占全市二十分之一。二是产业链长。特别是IT产业,已形成了一条从电子基础材料、覆铜基板、印刷电路板、电子元器件、显示器到整机生产的完整产业链。
2.发展政策优势。一是在国家政策上。入驻企业享有综合保税区既定的进口免税、入区退税、进料保税、出口免税、区内交易免税以及外汇管理等相关优惠政策。二是在地方政策上。入驻企业享有昆山市及昆山开发区制定的诸如“两免三减半”等一系列优惠扶持政策。
3.区位交通优势。昆山东依上海,西邻苏州,城际、高速铁路贯穿东西,虹桥、浦东机场近在咫尺,洋山、太仓港口迅捷通达,市域交通网络发达,每百平方公里高速公路里程数高达10.8公里,区域内基础设施建设完备,地处昆山核心区域的综保区区位交通优势明显。
4.服务品牌优势。昆山思想上重视企业、感情上贴近企业、生活上关心企业、工作上支持企业。通过成立招商服务中心、企业投诉处理中心、“马上办”等机构,建立首受(问)负责制、重要岗位AB角制、告知承诺制、限时办结制、部门会商制、会审协调制等机制,设立“解决问题月”、“诚信服务月”,实施监管审批流程再造,实行大规模监管审批提速,成功构建了“昆山服务”品牌。在台湾电电公会的中国大陆地区投资环境与风险调查报告中,昆山连续三年名列“中国大陆城市综合实力极力推荐城市”榜首。
(二)劣势
随着昆山综保区区域范围不断扩大、功能设置逐步拓展和管理要求日益提升,一些与转型发展不相适应的矛盾和问题逐渐显现,主要表现在:
1.管理能级与职能发挥不相适应。要维持综保区的正常运行,综保区管理局面临协调部门多、级别高,指挥协调难、统筹资源难的问题。其中,在对外协调联系、向上政策争取、对内政策制定等影响综保区转型发展的关键环节上表现得尤为突出。从而影响综保区管理局职能的发挥,增大了管理难度,降低了运行效率,妨碍了转型升级。
2.队伍建设与业务发展不相适应。一是从招商任务来看。综保区内招商工作始终采用指标单列、独立考核的方式,政策宣传、项目洽谈、项目审批等各环节均须独立开展。二是从服务要求来看。在做好日常的进出口审批、数据统计、经济分析、安全生产和稳定工作的前提下,尚面临优化通关、报检、纳税、外汇管理、劳动保障服务环境以及协调解决企业劳资、用工、供电等方面问题,服务范围更广、程度更深。三是从接待宣传来看。昆山综保区年均接待全国各地各类代表团和各级领导调研活动近200批次,同时,尚需组织区域整体政策宣传及各类专场推介活动。承担上述工作,以目前综保区管理局的职数来说,确显捉襟见肘。同时,随着昆山综保区二期3平方公里建成投用,综保区管理局将面临区域管理面积翻倍,企业、人员数量激增的局面,队伍数量不足、素质不高与工作任务重、管理难度大、服务要求高的矛盾将进一步凸显。
3.行政资源与管理要求不相适应。一是随着综保区(一期)企业不断的增资扩产,区内人流量、车流量、物流量不断攀升,用于治安、交通、环境等管理方面的硬件资源基本告罄。二是要加快区域转型升级,必须加强国内同类区域政策比较,做好转型前后各类政策对接,政策研究和向上争取工作显得尤为重要,而综保区管理局尚无专职机构和人员进行相关政策研究,无法深入开展政策调研分析。
4.功能设置与贸易要求不相适应。根据国务院《关于同意设立昆山综合保税区的批复》(国函【2009】149号)文件精神,昆山综合保税区相关功能按照国务院《关于设立洋山保税港区的批复》(国函【2005】54号)执行,即“发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,拓展相关功能”,意为只在原出口加工区的基础上增加了国际中转、转口贸易功能,不能直接开展一般贸易业务。这与区内日益增长的一般贸易业务需求不相适应。
(三)机遇
1.进口贸易总量扩大。随着国际贸易的稳步增长,我国进口市场的不断扩大,进口贸易和进口贸易服务需求持续增加,货物进口和服务贸易市场空间将进一步扩大。从昆山综保区来看,2010年进口总额环比上升35%,远高于2009年的11%,2008年的1.3%,2007年的16%,进口贸易总量提升幅度明显。
2.产业转移范围扩张。发达国家实施再工业化战略调整,跨国公司全球和区域性投资整合日趋频繁,全球产业转移从加工制造业扩展到了生产性服
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