申诉与控告国家公务员制度 教学课件.ppt

第十六章 公务员申诉与控告 公务员申诉与控告制度:是宪法赋予公民的申诉权和控告权在公务员权利义务关系中的具体体现，是公民申诉控告制度的一种特殊形式;同时也是国家公务员制度的重要组成部分。 它规定了公务员在其自身合法权益受到行政机关或其领导人员侵犯时的救济途径，为公务员的各项具体权利提供了保障，也为监督公务员机关的内部管理提供了规范有效的途径。 一、 公务员申诉与控告制度概述 公务员申诉：指国家公务员对国家公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。申诉是公务员的一项基本权利，同时也是维护自身权利的一项重要的法律制度。 3.公务员申诉、控告的性质： 权利保障性。公务员的申诉控告权对公务员的其他各项权利的实现起着保障作用。 事后监督性。 申诉控告制度具有使公务员管理机关及其工作人员的人事行政行为发生后，能够受到监督的性质。 主观断定性。公务员只要主观断定自己的合法权益受到了侵害，就可以按规定程序向有关机关提起申诉和控告。至于客观上，公务员的权益是否真正受到了侵害，必须经过审理才能确定。 程序性。公务员的申诉控告及对申诉控告的审理必须严格按照法定程序进行。法定程序是使申诉控告案件得以客观、公正审理的重要保证。公务员申诉控告的规定，实质是程序规定。 二、 公务员申诉制度 申诉的范围：（1）行政处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）年度考核定为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准的；（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的；（8）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。 申诉的时限：申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。 申诉的材料：申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。复核申请书应当载明下列内容：（1）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；（2）申请复核的事项、理由及要求；（3）提出复核申请的日期。 三、 公务员控告制度 控告书的内容： （1）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况； （2）被控告机关或领导人员的名称等基本情况； （3）控告的理由和要求； （4）提出控告的日期。 申诉与控告的比较 （检举） 共同点：（1）主体相同，都是合法权益受到侵害的公务员；（2）目的相同，都是维护公务员的合法权益；（3）性质相同，都是维护公务员合法权益的法律救济手段。 不同点：（1）客体不同：申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员；（2）范围不同：申诉的范围法律有明文规定，控告未作限制；（3）程序不同：申诉有规定的复核、申诉、再申诉程序，有层级限制，控告一般有立案过程，并不受层级限制。 四、 申诉与控告制度中的义务与责任 提出申诉、控告，应当坚持实事求是、忠于事实的原则，不得捏造事实，诬告、陷害他人。 对于捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，国家公务员机关要根据情节轻重给予批评或者行政处分；触犯刑法的，要依法追究刑事责任。给国家和他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开赔礼道歉，挽回影响。 各级公务员机关对公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。 公务员机关对公务员处理有误，而且不按上级机关决定予以纠正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，上级机关必须追究直接责任者和负责人的责任。 公务员机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对公务员的处理。 申诉控告之外的救济 目前的申诉与控告制度是一种内部救济方式（受特别权力关系理论影响）； 完善公务员权力救济体系（改革方向）： 完善正当程序保护制度（处理前听证，允许陈述和申辩）； 建立人事争议仲裁制度（对非聘任的）； 允许在不服免职、辞退或开除等涉及基本权利时，通过诉讼的方式寻求司法救济。 复习思考题 1.公务员申诉、控告的含义分别是什么？ 2.公务员申诉、控告的特点是什么？ 3.公务员申诉与控告的区别有哪些？ 4.公务员申诉和控告的条件、受理机关、程序是什么？ ?特别权力关系理论起源于德国，最早可追溯到中古时期领主与其家臣之关系。1794年普鲁士一般邦法把“穿制服的国民”和一般的国民区分开来，从国家法律的角度对特别权力关系的内容加以确认。该法明确规定：“军人和公务员除了尽一般下属之义务外，并对国家元首负有特别忠贞和服从之义务”，显示出公务员和军人隶属在一个特殊状况下而非一般国民可比。 正式提出“特别权力关系”之概念并开始为其架构理论体系的，首推德国法学家拉邦（PaulLaband）。拉邦提出该理论的学术基础是“主体封闭说”，他认为，法律