厦门市“村改居”社区社工人才队伍建设调查.doc

厦门市“村改居”社区社工人才队伍建设调查 第14卷第2期 2011年4月 集关大学(哲学社会科学版) Journalo~JimeiUniversity(PhilosophyandSocialSciences) V01.14.No.2 Apr.,2011 厦门市村改居社区社工人才队伍建设调查 巨东红,杨贵华 (集关大学政法学院,福建厦门361021) [摘要】厦门市的村改居试点工作开始于1981年,但村改居社区社会工作人才队伍建设相对 滞后,无法有力地满足社区居民对社区公共服务的需求.在对厦门市村改居社区社会工作人才队伍建 设情况和问题实地调查的基础上,有针对性地提出开发社区社会工作岗位,抓好职业培训和资格认证工作, 提高村改居社区工作者队伍的整体素质等规范化建设建议. [关键词]村改居社区;社会工作;人才队伍建设 [中图分类号】C916[文献标识码】A[文章编号】1008-889X(201IJ02一100—08 村改居不单意味着居民身份的变化, 也不只是从村民委员会到居民委员会名称的变 更,而是城市化进程中基层社会治理方式和公共 服务模式的转换.村改居后社区公共服务功 能凸现,服务对象也由原住民转变为社区全体居 民.居民对社区公共服务需求的层次越来越多, 数量越来越大,质量越来越高,因而迫切需要建 立一支职业化,专业化的社区社会工作人才队伍 承接这项工作.为了更好地做好这项工作,2009 年4月,我们就厦门市村改居社区社会工 作人才队伍建设状况进行了调查,在深入访谈和 文献分析的基础上,回顾村改居社区社会 工作人才队伍建设的历程,梳理厦门市村改 居社区社会工作人才队伍建设的经验和面临 的问题,并就其规范化建设提出建议. 一 ,厦门市村改居社区社工 人才队伍建设的回顾 (一)厦门市村改居社区社工人才队伍 建设的缘起 厦门市村改居试点工作始于1981年. 当时由于经济特区建设的需要,将湖里生产 大队改为湖里社区,揭开了村改居的 序幕.在试点取得成功的基础上,2003年,村 改居工作在全市铺开,在厦门市第一次召开 的农村城市化现场会上,市委市政府明确提出农 村城市化要实现居民社区化,就业非农化, 资产股份化,福利社保化的基本要求,这为厦 门市的村改居工作提出了总体目标.至 2007年,厦门市村改居的社区共152个, 21.4万农村人口转为城市居民(见表1). 表1厦门市村改居情况一览表① 年份 2003 2oo4 2o05 2oo7 合计 思明区湖里区海沧区集美区同安区翔安区合计 28 3 l7 104 152 61 3 512 14296l 5203O76 撤村设居以后,如何加强社区建设,把 村改居社区建设成管理有序,服务完善,文 明祥和的新型社区,成为摆在各级政府和各有关 部门面前的一项严峻的任务.…因为村改居 改变的不仅是居民的户籍,还意味着经济产业, 生活方式,治理方式的转变.村改居后社区 的管理和服务工作也面临新的挑战:一方面,社 [收稿日期]2010—10—10[修回日期]2011—02—05 [基金项目]国家社科基金城市化进程中村改居社区组织建设研究项目(10BSH052) 作者简介]巨东红(1972一),女,吉林白城人,副教授,硕士,主要从事社会工作与心理咨询教学研究. ①数据来源:~l-J市民政局2005年,2007年汇报材料. 第2期巨东红,等:厦门市村改居社区社工人才队伍建设调查l01 区居委会不能继续用村委会的理念去治理村 改居社区;另一方面,村改居社区也不能 简单套用城市居委会的运行模式.建立一支高素 质的村改居社区工作人才队伍正是在这种 背景下提出的. (二)厦门市村改居社区社工人才队伍 建设的举措 为了提高村改居社区两委成员的业 务素质,厦门市民政局,各区政府及其所属的街道 办事处,市社区建设促进会(现更名为社会工作 协会)做了大量的工作,主要围绕村改居社 区组织体系建设和人员培训等内容展开. 1.村改居社区组织建设.社区组织是 社区工作人才队伍建设的载体.村改居后, 各社区立即着手成立了社区党组织,选好配强社 区党组织成员,发挥社区党组织在社区工作中的 领导核心作用.2003年,市政府以社区居委会 换届选举为契机,加强村改居社区居委会 班子的建设.在制定换届选举方案时,根据实 际,一般采取户代表或全体选民选举的方式,扩 大了基层民主.市民政局提出村改居社区 班子成员任职条件,切实把那些觉悟高,思想素 质好,年富力强,有一定文化水平,群众基础比 较好,在居民中有一定威信的优秀人才选进班 子.…2008年开始,根据《中共厦门市委,厦 门市人民政府关于加强城市社区建设的若干实施 意见》(厦委发[2008]10号),为建立以社区 为主的公共管理与公共服务体制,在社区设立社 区工作站,建立社区工作站的工作机制.