规范性文件合法性审查制度.pdf
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规规范范性性文文件件合合法法性性审审查查制制度度
第一条 为加强对规范性文件审查工作的管理，规范合法性审查
程序，结合我市实 ，制定本制度。
第二条 本制度所称规范性文件，是指除政府规章以外，本市各
级行政机关和法律、法规授权管理公共事务职能的组织 （以下统称
制定机关）依据法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他
组织权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用并公开发
布的各类文件的总称。
第三条 本市政府规范性文件合法性审查适用本制度。
规范性文件备案审查，按照省、市有关规定执行。
政府法制机构负责规范性文件合法性审查。
第四条 规范性文件在提交政府集体讨论前，应当由政府法制机
构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提
交制定机关集体讨论。
第五条 政府规范性文件由主要实施部门负责起草，起草完成后
将送审稿及相关材料报送本级人民政府，由其批转至本级政府法制
机构进行合法性审查。
第六条 规范性文件合法性审查需要提交下列材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）文件起草说明；
（三）依据的法律、法规及政策文件；
（四）征求意见资料，包括：相关部门对征求意见稿的反馈意
见原件或复印件，座谈会、协调会、听证会记录及签到表，网上公
示页面的打印截图或其他媒体公示材料；
（五）进行风险评估的有关资料；
（六）起草部门法制机构初审意见；
（七）其他有关材料。
第七条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：
（一）起草的背景及必要性、可行性说明；
（二）法律、法规和规章的有关规定；
（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
（四）文件主要内容、特别条款以及难点和创新点说明，重点
说明是否存在社会关注度高、存在争议以及突破上级文件规定的内
容；
（五）征求意见过程以及对有关部门、专家或者社会公众意见
的汇总、协调处理情况，未吸收采纳的意见建议应当说明理由。
进行风险评估的，应当说明评估结果采纳情况。
第八条 政府法制机构应当对规范性文件的下列内容进行合法性
审查：
（一）是否超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的
授权范围；
（二）是否与法律、法规、规章相抵触；
（三）是否存在无上位法依据增设行政许可、行政审批、行政
处罚、行政强制、行政收费及其他增设公民、法人或其他组织义
务，设定地方保护或行业保护；
（四）是否符合规范性文件制定程序；
（五）其他需要审查的内容。
第九条 规范性文件审查时限。政府法制机构应当在收到符合本
制度第五条规定的材料之日起15个工作日内，完成规范性文件的合
法性审查工作。因特殊情况不能在规定期限内完成审查的，经法制
机构负责人批准，可延长10个工作日。
合法性审查以书面审查为主。必要时可以采取补充征求意见、
召开座谈会、协调论证、实地调研等方式进行，所需时间以及退回
起草部门修改的时间不计算在合法性审查期限内。
第十条 拟以市政府或市政府办公厅名义制定的规范性文件办理
工作流程：
（一）起草部门按照第五条规定向办公厅对口专业处室 （以下
简称对口处室）报送相关材料。
（二）对口处室收文后，对文件进行初步审核，审核内容包括
制定的必要性，文件主要内容的可操作性与准确性及相关材料是否
齐全等。
（三）对口处室经审核后认为有发文必要，且材料齐全的，报
请市政府主管秘书长签批意见。
（四）对口处室根据主管秘书长签批意见送市政府法制办 （法
制宣教处），经市政府法制办负责人批转，由规范性文件审查备案
处进行合法性审查。
（五）规范性文件审查备案处收文后，首先审查材料是否符合
规定，对符合规定要求的，进行收文登记，收文时间即为办理开始
时间。对材料不齐全，或者材料不符合规定要求的，不予登记，由
对口处室退回起草部门进行补充、完善。
（六）材料符合要求的，规范性文件审查备案处依据法律、法
规、规章及上级政策对文件进行合法性审查。经审查，需要修改
的，提出具体修改意见；不符合制定条件，提出不予制定或暂缓制
定的意见并说明理由。规范性文件审查备案处将上述审查意见及送
审材料送交对口处室，由对口处室联系起草部门进行处理。
（七）起草部门按照要求进行修改完善的，经对口处室审核后
送规范性文件审查备案处继续进行合法性审查。
（八）对符合合法性审查要求的，由规范性文件审查备案处签
署通过合法性审查的意见
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