北京汉石桥湿地自然保护区-公共管理案例库.PDF

北京汉石桥湿地自然保护区 1.案例概述 1.1 案例简介 　　汉石桥湿地自然保护区位于北京市顺义杨镇地区的东南部，总面积1900公顷，2005年4月4日被 北京市政府正式批准为市级自然保护区。作为北京市唯一现存的大型芦苇沼泽湿地以及多种珍稀水 禽的栖息地，汉石桥湿地的动植物资源十分丰富，有鸟类153种，水鸟种类达64种，植物292种。但 汉石桥湿地其实是一块正在退化的湿地，虽然2003年以来政府的大量工作延迟了这种退化，但是其 生态系统还是相当脆弱的。其主要问题有水源不足、水污染严重、泥沙淤积严重、湿地植被退化、 鸟类生境单一等。为了使上述问题得到解决，保护区管理办公室的工作开始围绕努力改善生态和景 观环境这一中心展开，并取得了良好效果，得到民众认可。本案例可以用于公共管理学、公共经济 学等学科教学，包括市场失灵、负外部性等理论的教学研究。 1.2 关键词：北京;自然保护区;植被保护;动物保护;市场失灵;负外部性 1.3 教学应用： 公共政策;外部性;外部效应;负的外部效应;市场失灵;志愿失灵;政府规制;政府干预;政府监管 ;政府责任;帕累托最优;可持续发展;科学发展观;政府职能 1.4 科研应用： 市场失灵;负外部性 2.案例属性 2.1 地点：北京市-顺义区 2.2 影响范围：北京市 2.3 地域类型：林地,草场,湿地 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型： 2.6 污染源类型： 2.7 污染原因： 2.8 社会反响：无明显态度 针对汉石桥湿地的治理工作，舆论并未广泛关注，也未发表明显的主观看法，社会针对该事件 的反应并不明显。 3.案例描述 背景： 　　汉石桥湿地自然保护区位于北京市顺义杨镇地区东南部，总面积19O0公顷。作为北京市唯一现 存的大型芦苇沼泽湿地以及多种珍稀水禽的栖息地，汉石桥湿地的动植物资源十分丰富，有鸟类 153种，其中国家Ⅰ级重点保护野生动物2种，国家Ⅱ级重点保护野生动物17种，水鸟种类达 64种，占北京市水鸟种类的一半以上，现有植物292种。植物群落以芦苇、香蒲、水葱为优势种，同 时大面积生长的芦苇，在北京地区是绝无仅有的，成为汉石桥湿地的标志性特征。但事实上，汉石 桥湿地是一块正在退化的湿地，存在水源不足、水污染严重、泥沙淤积严重、湿地植被退化、鸟类 生境单一等问题。基于此情况，汉石桥湿地自然保护区管理办公室开始围绕努力改善生态和景观环 境展开治理工作。 　　 【汉石桥湿地自然保护区】汉石桥湿地自然保护区位于北京市东北部的顺义杨镇地区。距北京 城区约35公里，距首都机场约20公里，总面积1900公顷。有“京东大芦荡”、京郊“小白洋淀”的 别称，具有极大的保护和科研价值，是北京市唯一现存的大型芦苇沼泽湿地以及多种珍稀水禽的栖 息地，其中国家一级重点保护野生动物2种，国家二级重点野生动物17种，这里大面积生长的芦 苇，在北京近郊地区更是绝无仅有的。保护区主要划分为核心区和实验区，核心区面积163。5公 顷，实行全封闭保护，控制人员进入；实验区面积1724。4公顷，保护区未来主要针对这一区开发利 用，开展生态旅游、科研、科普等方面工作。 　　 【景区历史】汉石桥湿地原名叫“海子”（一片大海的意思），属潮白河水系，其所处位置是 箭杆河支流蔡家河下游一片天然的低洼地。由于外围南、北、东三侧地势较高，雨水和地下水等会 从三面流向西边洼地，在此处形成一处集水区域。也正因如此，历史上这里还是洪涝灾害严重的地 区。1958年，当地政府为防洪修建汉石桥水库，当时水库的总库容为500万立方米。1972年，这里发 生了百年不遇的大旱，附近的水井都变成了枯井，人们饮水都困难，而“海子”仍然有水。但由于 北京地区连续干旱等原因，上游河道断流造成了水库水位逐年下降，渐渐变成了半干涸的苇塘，库 区也逐渐形成以芦苇、香蒲等水生和沼生植被为主的湿地。当时一个叫荣顺才的村民提出，这里不 应该叫“海子”，应该叫“湿地”。2001年，北京市人大代表李小溪在提出《关于加强汉石桥湿地 保护的建议》。2002年4月首都师范大学洪剑明等7名专家、教授，向市、区提出《关于尽快将顺义 区汉石桥湿地纳入市、区级自然保护区系统进行抢救性保护的建议》，受到北京市主要领导的重 视。之后相继开展了湿地动、植物本底调查。2001年12月经北京