欧盟的水外交-中国人口科学.PDF

欧盟的水外交: 以中亚为例∗ 邢　 伟 ∗ 【内容提要】 　 在中亚地区水资源环境持续恶化的背景下ꎬ 欧盟运用其治理 经验和水外交战略ꎬ 参与中亚的水资源治理ꎮ 欧盟的中亚水外交战略ꎬ 主要是通 过区域性的双边与多边对话与合作机制ꎬ 提供区域性公共产品ꎬ 突出其价值观并 维护中亚地区的安全利益ꎮ 欧盟内部的一致性、 中亚国家间的关系和地区内部国 家水资源的治理能力影响欧盟水外交工作的进展和推动ꎮ 欧盟在中亚水外交领域 的实施特点是: 通过协议等渠道进行直接援助、 地区机制安排以及与国际社会加 强合作等ꎮ 【关 键 词】 　 欧盟水外交　 中亚水资源　 水资源治理　 可持续发展 【作者简介】 　 邢伟ꎬ 中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员ꎮ 随着气候变化的加速ꎬ 水资源对经济、 社会发展和地区安全形势的压力将成 ① 为中亚国家面临的首要挑战 ꎮ 中亚地区的自然环境比较恶劣ꎬ 处于干旱区ꎬ 加 之人类对于水资源的过度使用和污染ꎬ 使得中亚地区的水资源安全形势不容乐 观ꎬ 水资源分配不足的问题日益显现ꎮ ２０１３ 年欧盟通过了 «关于欧盟水外交的 理事会决议» (Ｃｏｕｎｃｉｌ ＣｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓｏｎＥＵＷａｔｅｒ Ｄｉｐｌｏｍａｃｙ)ꎮ 该决议认为ꎬ 在未来 十年因水资源的短缺而产生的紧张和冲突将会变得更加频繁ꎬ 并且会威胁到世界 许多国家和地区的稳定与安全ꎮ 欧洲的利益、 国际和平与安全也会受到严重的影 ② 响 ꎮ 欧盟各成员国认为ꎬ 与水相关的冲突可能危及世界各地的稳定ꎬ 将影响欧 盟的利益及国际和平与安全ꎬ 而气候变化和人口增长将进一步增加解决该问题的 难度ꎬ 所以各国强调欧盟可利用其欧洲跨界水域管理的长期经验ꎬ 进一步推动全 ∗ 本文为中国社会科学院亚太与全球战略研究院创新工程项目 “习近平外交战略思想研究 (周边命运 共同体)” 的阶段性研究成果ꎮ 感谢匿名审稿人提出修改意见ꎬ 作者文责自负ꎮ ① 曹嘉涵: «中亚气候变化风险及环境安全影响»ꎬ 载 «绿叶» ２０１５年第７期ꎮ ② “Ｃｏｕｎｃｉｌ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ ｏｎ ＥＵｗａｔｅｒ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ”ꎬ ｈｔｔｐ:/ / ｅｕ－ｕｎｅｕｒｏｐａｅｕ/ ｅｕ－ｃｏｕｎｃｉｌ －ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ－ ｏｎ－ｅｕ－ｗａｔｅｒ－ｄｉｐｌｏｍａｃｙ/ ９０ 中亚水资源　 ① 球在水资源领域的合作 ꎮ 中亚地区水资源稀缺程度高ꎬ 欧盟运用其水资源治理 经验和水外交战略ꎬ 介入中亚的水资源治理ꎬ 可为中亚地区提供水资源治理方面 的公共产品ꎮ 因此ꎬ 欧盟在中亚地区的水外交活动值得深入研究ꎮ 一　 已有研究综述 水外交的重要性和迫切性日益突出ꎬ 国内外学者在该领域的学术研究ꎬ 主要 集中在以下四方面: 第一ꎬ 水外交需要区域公共产品的提供ꎬ 以增强国家责任ꎮ 水资源公共产品 包含信息收集与交换机制、 水资源条约和流域组织结构ꎬ 公共产品需要满足区域 ② 化需求ꎬ 并且具有跨国界特点和可持续发展特性 ꎮ 从这个角度来看ꎬ 水外交是 “一国政府围绕 (跨界与非跨界) 水资源合作项目和软水产品的开发和利用问 ③ 题ꎬ 通过技术和社会双层举措来进行解决的外交实施方式” ꎮ 从水外交的 “维 权” 与 “维稳” 关系分析ꎬ 从双边和区域两个层面论证ꎬ 水外交ꎬ 广义上指的 是国家以及相关行为体围绕水资源问题展开的涉外活动ꎬ 狭义上指的是国家以及 相关行为体围绕跨界水资源或国际河流水资源问题展开的涉外活动ꎮ 水外交大致 可分为两类: 一类是为实现水目标本身而开展的外交活动ꎻ 另一类是为实现其他 ④ 外交目标 (包括政治、 经济和军事) 而开展的与水相关的外交活动