浅谈如何创新社会管理 构建和谐铁清.doc

浅谈如何“创新社会管理，构建和谐铁清” 作为江安县连接自贡市的北通道，幅员面积达52.66平方公里的铁清，是一个典型的农业大镇。近年来，全镇上下以科学发展观为统领，牢固树立“知耻辱、树新风、建和谐、兴铁清”和“发展是硬道理，稳定是硬任务 ”的思想，深入推进新一轮平安创建工作，高度关注民生，认真解决损害群众利益的突出问题，加强信访稳定和社会治安综合治理工作，经济和社会事业取得长足发展。 但是，人口众多，人员流动加速，社会利益多元化，加之地理位置特殊，这些因素不断挑战着铁清的社会管理工作。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速协调发展？铁清亟需在现有社会管理工作经验的基础上加强探索与实践，走出一条以民生为导向、以创新为手段的社会管理之路。 一、铁清社会管理工作的经验做法及其成效 铁清镇位于江安县北端，距离县城16公里，下辖22个行政村、一个社区，共计156个村民小组，总人口达3.95万人。东与迎安镇、四面山镇相邻，南与水清镇接壤，西与南溪县留宾乡毗邻，北与自贡市富顺县飞龙镇连界。处于三角地带的铁清，属于江安县的邻边乡镇，地理环境复杂，人员管理难度较大。近年来，在几届党委、政府的不断探索和实践下，铁清的社会管理工作取得了显著成效，2009年荣获了宜宾市 “无邪、无毒乡镇”荣誉称号。由此形成了社会管理工作的“铁清经验”。 （一）建立健全管理机制，构建网络，提高社会管理科学化水平 镇党委、政府高度重视社会管理工作，工作上周密部署，措施上扎实有力，考核上动真碰硬。一方面设立两级工作站。成立了以镇党委书记为主任，镇长为第一副主任，分管领导为副主任，镇级相关部门单位为成员的镇级社会管理综合治理工作站，并建立了23个村（社区）级工作站。另一方面加强社会管理基层组织建设。镇级建立有政法委、综治维稳中心、矛盾纠纷大调解中心、综治维稳协会及综治办，村级建有治保会23个，调解委员会23个，村警务室6个，村级治安巡逻队23个。由此，构建了以镇村两级社会管理综合治理工作站为主导、各基层组织协同辅助的社会管理网络，建立了“上下交而成和同之治”的管理机制，继续完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高了社会管理的科学会水平。 （二）摸排建档，无缝对接，分类帮教，特殊人群管理的铁清模式 加强对特殊人群的管理与服务是预防各种违法犯罪和极端事件的关键。铁清镇坚持“针对特点，多措并举，因人制宜，分类指导”的特殊人群管理工作原则，认真落实对特殊人群的教育管控责任。一是摸排、筛选、分类，建立了特殊人群数据库，实行信息化、动态化的管理工作制度。二是落实刑释解教人员出监所接送制度，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制和有关部门、单位的安置帮教责任机制，实现刑释解教人员监所、家庭、社会三点之间的无缝对接。三是因人施策，分类帮教，系统谋划，全面推进。针对特殊人群的不同类别，剖析他们面临的突出问题，注重从思想观念、心里健康等方面进行重点帮扶、教育感化，从而实现对特殊人群的特殊管控。 （三）加强治安防控，定期排查整治，优化治安环境 治安环境既是生存环境，更是发展环境。铁清镇党委、政府在新一轮平安创建活动中，按照“攻防兼备、活而不乱”的治安工作思路，灵活机动地开展治安重点地区、重点人群的排查整治，不断加强社会治安防控体系建设。一方面，建立联防和维稳信息员队伍。目前，全镇拥有一支235人的联防队伍和一支167人的维稳信息员队伍，实行信息第一时间上报制度，保证了两级治安工作站对辖区内矛盾纠纷的及时知悉和有效化解，实现小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。另一方面，定期对治安重点管控地区和人员进行查访整治。铁清党委、政府牵头组织公安派出所等部门，每月开展一次治安问题、安全隐患排查，建立工作台账。同时，对检查中发现的问题，当场明确整治责任，要求相关人员落实整治措施，建立整治反馈汇报制度，确保整治工作取得实效。 （四）构建“大调解”格局，及时有效化解矛盾纠纷 一方面完善“大调解”组织网络。规划镇村（社区）及机关和企事业单位的矛盾纠纷排查调处网络建设，镇级设立人民大调解中心，村级建立调解委员会，并配备调解人员，落实调解的场地和经费，同时定期开展对调解人员的培训，强化对调解人员的管理和考核，实现“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。另一方面，推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合，重大活动、重要节日、社会敏感时期集中排查，实现排查工作的全覆盖。同时注重机制建设，严格执行定期排查，信息报送，案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，完善矛盾纠纷工作例会制度。构建一张政府主导，各基层调解组织协同合作的矛盾纠纷“大调解”网络。 二、社会管理面临的压力与挑战 我国社会形势的一个突