城镇生态环境治理的政策工具选择.pdf

2015年 1月 黑龙江生态工程职业学院学报 Jan．2015 第28卷第 1期 JournalofHeilongjiangVocationalInstituteofEcologicalEngineering Vo1．28No．1 doi：10．3969／j．issn．1674-6341．2015．01．002 城镇生态环境治理的政策工具选择 覃 耀 坚 (广西民族大学 管理学院，广西 南宁530006) 摘 要：党的十八届三中全会指出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方 治理…。城镇生态环境治理主体的多元化为政策工具的选择提供 了前提和确定 了政策工具选择的范围。城镇生 态环境的类型为政策工具选择提供 了依据。城镇生态环境治理政策工具的选择必须坚持效果效率和充分公平的标 准，使政策工具选择更加科学、合理。 关键词 ：城镇生态环境 ；多元治理；政策工具 中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1674-6341(2015)01-0003-02 城镇生态环境治理的政策工具选择具有多样性且不同 导致城镇生态环境陷入 “治理一破坏一再治理一再破坏”的 的政策工具具有一定的替代性 ，问题的重点在于坚持用什么 恶性循环，使过度治理和治理不足并存。在政府垄断城镇生 样的标准来选择政策工具。因此，对影响政策工具的各种因 态环境治理的情况下，由于缺乏竞争机制，容易使政府陷入 素进行全面深入的分析是实施有效选择的基础工作。合理 官僚制困境，从而不可避免地产生城镇生态环境治理的低效 的政策工具选择才能对城镇生态环境产生有效的治理效果， 率，甚至是无效率。此外 ，政府垄断还会导致城镇生态环境 从而推进新型城镇化有序健康地发展。 治理的边际效用递减，影响治理效果。 1 城镇生态环境治理政策工具选择的前提 1．2 政府与企业结合 的二维模式 城镇生态环境多元主体治理模式是政策工具选择的前 在城镇生态环境治理方面与企业进行合作治理，既可以 提。城镇生态环境是城镇人 口赖以生存和发展的基础空间， 克服政府失灵，又可以弥补市场 自身的缺陷，这是实现城镇 根据生态环境的整体结构 、功能特点和基本属性等 ，可将城 生态环境有效治理的重要途径之一。在城镇生态环境的治 镇生态环境分为三大类：一是水域生态环境 ，主要包括河流、 理过程中，政府以实现公共利益最大化为根本 目的，而企业 护坡、水库等；二是地域生态环境，主要包括政府机关、商贸、 则是以追求营利为最终 目标，出售产品和服务获取最大利 住宅、工业企业 、开发区、绿化 、公路、铁路、机场 、古迹旅游等 润。在政府与企业的二维治理模式中，政府是公共利益的代 建设用地；三是空域生态环境，即一氧化碳 、二氧化碳、雾霾 表者 ，为了公共治理发挥最大效用，会允许或授权企业参与 和空气粉尘等。城镇生态环境大部分都属于公共产品的范 到生态环境的治理中来，因为企业既拥有政府无法比拟的雄 畴。对城镇生态环境治理存在多种模式，具体来说，主要有 厚的技术基础和专业设备，又能够实现城镇生态环境的源头 以下几种 ： 治理，而政府只需要对企业的生产经营活动进行监管。在这 1．1 政府垄断的单一模式 二维治理模式中，政府最主要的任务是提供相应的政策工具 政府在城镇生态环境治理中既是资金的提供者，也是城 为企业创造 良好的制度环境 ，提高企业的积极参与性 ，从而 镇生态环境主要的执行者和维护者。政府 的治理方式主要 实现政府和企业的合作双赢。 有管制、强制执法和严格征税等，而这容易造成社会矛盾和 1．3 政府、企业和社会联合治理的多元模式 冲突的发