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水资源规划与管理的利用

1水资源规划与管理

1.1水资源规划管理的背景

1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会

上联合国首次将可持续发展战略作为全球发展战略，并得到与会国的

强烈赞同并顺利通过可持续发展的三个文件与两个国际公约，对于各

国的可持续发展具有标志性作用当今人类社会可持续发展的新思想。

作为发展中国家的中国，目前需要迫切解决的重大问题之一就是

针对我国未来小康社会与现代化社会全面建设的承载能力开展水资

源相关研究在可持续发展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的

方法，探讨水资源管理、科学评价及规划方法使水资源与社会经济、

环境实现协调发展。

1.2水资源规划与管理的概念

水资源的规划概念形成由来已久，是水利发展改革中通过防洪抗

旱、开源供水等一系列的水利活动逐步形成的理论。目前关于水资源

规划定义较多，在《中国工程师手册》中认为，以水之控制与利用为

主要对象的活动，统称水资源事业，它包括水害防治、增加水源和用

水。对这些内容的整体安排即是水资源规划。水资源规划是未来流域

规划，用水调度的手段，对国家的水资源综合规划、配置，具有广泛

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的应用价值和重要的指导意义。

水资源管理是水行政部门的重要工作，设计水资源的有效利用、

合理分配、保护治理、优化调度，以及一切与水利工程布局协调、运

行实施及统筹安排等工作。水资源管理是指对水资源开发、利用和保

护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，主要包含以下几个方面：

1.运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水

资源和防治水害；

2.协调水资源的开发利用和治理与社会经济发展之间的关系，处

理各地区、各部门间的用水矛盾；

3.监督并限制各种不合理开发利用水资源的行为；

4.制定水资源的合理分配方案，处理好防洪利用的调度原则，提

出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；

2水资源规划与管理的现状

2.1水资源规划管理发展历程

二十世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随

着计算机技术在五十年代后的发展，基于非线性规划、线性规划、模

拟技术与动态规划方法的水资源系统分析发展迅速并得到较为广泛

的应用，并产生以模型形式开展水资源优化管理研究的雏形。

近二十年来水资源合理规划研究得到不断完善，因水污染与水危

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机在此时期日益加剧逐渐集中于生态环境效益、水质约束及水资源可

持续利用的相关研究对于联合优化水资源系统特征与社会经济、环境

生态等问题考虑比较全面主要体现在优化模型目标函数不仅具有普

适的经济目标在模型中产生水质、生态环境及社会目标且将更多地将

某些随机因素纳入水资源模型中基于多目标规划的水量型—水质型

—综合性发展态势得到重要表现。

2.2水资源规划与管理的需求分析

2.2.1水资源规划的需求分析

水资源规划是需要结合国内发展水平和自身需求，坚持走可持续

发展道路并定期调整规划目标和内容，强化水资源合理开发、优化配

置、高效用水、有效节约、全面保护等方面。主要涉及社会发展规模、

调整经济结构与发展速度、水资源配置方案、水资源保护规划四个方

面。

（1）随着小康社会、城镇化、城乡一体化的增强，对区域性集

中型供水的要求更高，对社会规模发展到更高的水平有重要作用；

（2）国家在十二五期间，产业结构和社会发展形态正在发生大

规模调整，社会经济发展速度必受到影响，水资源规划作为国民经济

发展的重要因素，自然需要我们对此作出相应的调整；

（3）人类生活水平不断提高，各方面用水需求空前膨胀，加上

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环境破坏严重，生态用水加剧恶化，水资源配置方案自然需要根据生

活水平和规模进行合理配置；

（4）水资源保护规划，为了满足人类对生存环境质量提高的要

求，满足水资源可持续利用、人水和谐的要求，新时期的水资源规划

必须加强对水资源保护的重视，强调水资源保护的重要性。

2.2.2水资源管理的需求分析

自持续发展观以来，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水

资源管理制度等关于水资源管理的