美国农场信贷立法及其对中国的启示.doc

美国农场信贷立法及其对中国的启示 2011年第6期 No.62011 暨南学报(哲学社会科学版) JournalofJinanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) 总第155期 SumNo.155 【经济法研究】 美国农场信贷立法及其对中国的启示 杨松,姜庆丹 (辽宁大学法学院,辽宁沈阳110036) [摘要]农村合作金融是农村金融体系的重要组成部分,是符合我国农村经济现实的一种有效的金 融供给机制.农场信贷体系(FCS)是美国独具特色的金融支农工具,是典型的农村合作金融组织体系,其运 行规律和立法经验对我国具有重要借鉴意义:首先,农场信贷银行是一个完全由农业借款人所有的合作金融 机构,产权明晰,运行规范.其次,FCS是一个综合性的农村金融服务体系,机构众多,共同支农.最后,农场 信贷体系专门立法,坚守合作金融的本质.从金融发展权和经济法实质公平的理念出发,我国农村合作金融 亟需单独立法,厘清产权关系,规范组织运行,防止金融抑制,确保政策支持,真正还权于民,返利于民. [关键词]农场信贷体系;农村合作金融;立法 [中图分类号]D912.28[文献标识码]A[文章编号]1000—5072(2011)06—0001一o9 至今已经运行近百年的美国农场信贷体系 (FarmCreditSystem,以下简称FCS)是美国农 村金融体系中独具特色的金融支农工具.虽 然,从在农业信贷市场上所占的份额来看,美国 商业银行约占44.3%,农场信贷体系约占 39%.但是,商业银行主要专注于非不动产贷 款领域,而农场信贷体系则主要为农业提供中 长期贷款,尤其关注年轻的,新兴的,小的农场 [收稿日期] [作者简介] [基金项目] 主,为其提供充足的信贷支持和相关服务②,在 不动产抵押贷款领域,农场信贷体系一直占据 优势.可以说,农场信贷体系已经成为美国农 村金融体系的中流砥柱,为农业现代化的发 展做出了不可估量的贡献.美国农场信贷体系 的发展经验及其法制化进程,对我国农村合作 金融法律制度的完善具有重要的启示和有益的 借鉴. 2011一O3一O2 杨松(1968一),女,辽宁沈阳人,辽宁大学法学院教授,博士生导师,法学博士,第五届全国十大杰出青年法学家,主 要从事经济法学,金融法学,国际经济法学研究; 姜庆丹(1980一),女,辽宁沈阳人,辽宁大学法学院博士生,辽宁中医药大学经济管理学院讲师,主要从事经济法学, 金融法学研究. 国家社会科学基金项目《银行法律制度改革与完善研究》(批准号:04CFXO09); 辽宁省高等学校优秀人才支持计划《国际金融体系改革的法律问题与中国对策》(批准号:wr201007); 辽宁省教育厅科研项目《新农村建设中辽宁省农村合作金融发展的法律保障》(批准号:2010084). ①参见《2009AnnualReportontheFarmCreditSystembytheFarmCreditAdministration))第23页,/Download/Annu- alReports/2009AnnualReport.pdf,最后访问时间2011年3月2日. ②参见12U.S.C.2207SEC.4.19.YOUNG,BEGINNING,ANDSMALLFARMERSANDRANCHERS(简称YBS).1980年美国《农场 信贷法案修正案》确立了农场信贷银行为年轻的,新兴的,小的农牧场主提供金融服务的使命.年轻农场主是指35岁以下的农场 主;新兴农场主是指农场经营经验不足lO年的农场主;小农场主是指年收入低于25万美元的农场主.YBS计划的执行情况被要 求纳入农场信贷银行的年报,并接受FCA的审查和监督,农场信贷管理局每年也需要向国会提供一份YBS执行报告. ? 2?杨松,姜庆丹:美国农场信贷立法及其对中国的启示2011年11月 一 ,农场信贷体系(FCS) 立法阶段梳理及立法趋向前瞻 美国农场信贷体系(FCS)是一个全国性的 农村金融服务体系,始建于1916年,截至2011 年1月,FCS由89个由农业借款人所有的信贷 机构和相关的服务机构组成,主要向农场主,牧 场主,农村房主,农业合作社,农村公用事业,涉 农企业和其他合格借款人提供信贷及相关金融 服务,拥有会员近50万.农场信贷体系在设立 之初,国会就明确其使命:无论国家经济情况的 好坏,农场信贷体系都要确保为美国农业和农 村经济发展提供持久,安全,稳健,可靠的信贷 资金支持及相关金融服务.发展至今,虽然农 场信贷体系的组织机构和业务范围经过了一系 列的调整,但其合作金融的本质和服务农业的 使命始终没有改变. (一)农场信贷体系立法梳理 美国农场信贷体系立法的形成是一个经济 与社会交融,政策与法律耦合作用的结果,其立 法呈现出从