论腐败的成因和防范机制.doc

论腐败的成因和防范机制 一个国家、一个社会，在不同的时期总有一些不相同的时髦词汇和用语。五六十年代的中国，“阶级斗争”、“革命”、“专政”最时髦；七十年代，“四人帮”最流行；八十年代，“改革开放”、“发展经济”成了中心议题；进入九十年代，“市场经济”又了曝光率最高的词汇，而现如今人们议论最多的话题为“腐败”、“反腐败”。 腐败的诠释 翻开《詞海》第861页：腐败、腐烂。《汉书·食货志》记载：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食”。也泛指败坏、堕落。所以，腐败的原意是指有机物的腐烂、变质。在社会生活中，腐败一般是作为政治概念来使用的。中央纪委李雪勤同志在《民主与改革》一书中提出所谓腐败，从本质上讲是权力的异化，就是公共权力没有按照其正常的功能发挥应有的作用，或者说是人民赋予的权力没有用来为人民谋利益，从而违背了权力的主体——人民意志的行为。 违背权力主体意志的行为分为两类：一类是权力无为。即公共权力功能萎缩，也就是法律意义上的“不作为”，在需要公共权力发挥应有作用的时候而没有发挥作用，导致社会发生功能性障碍，从而损害社会的正常运转。如官僚主义、失职、渎职等一些权力无为现象，就会导致社会运转的失衡和各种资源的浪费。另一类是权力滥用。即利用公共权利为个人、家庭或小集团谋利益，从而损害社会正常运行的规则。如贪污、受贿等权力滥用现象，从而导致社会价值观念混乱，社会风气败坏。 当前我们通常说的“腐败”，一般都是从狭义上理解的，主要是指滥用权力的行为。也就是说，我们现在称之为“腐败”的行为，腐败行为必须符合两个条件：一是利用公共权力，二是为个人或他人谋私利。一句话，种种以权谋私的行为即是腐败行为。如贪污、受贿、贪脏枉法、徇私枉法、利用职权吃拿卡要等，都可称之为腐败现象。如不符合上述两个条件，如挥金如土的奢靡之风，赌博、吸毒、黑社会等，只要与权力无关的行为，即可称之为消极现象或丑恶现象。由于消极现象往往需要权力的荫护才能得以发展蔓延。因此消极现象与腐败现象都是交织在一起的，大家习惯统称为消极现象。 现阶段的腐败的特征 1、传统社会的腐败形式与现代社会的腐败形式共存，前者是用权力谋 私利，后者是以钱、物等进行的交换型腐败。 　　2、腐败呈高发、多发的严重局面。主要表现在腐败案件居高不下，腐败程度趋于严重，犯罪呈规模化、团伙化、半公开化，腐败主体由个体发展到团体组织，对生活资料的占有向对生产资料的侵占发展，从向资金的积累向个人资本积累发展。 3、腐败性质趋于顽固。同类问题纠而复生，同部位问题反复发生，甚至同一职位的反复腐败，犯罪级别趋于上升。 4、腐败的发生领域趋于广泛，具有越来越强的扩散性和渗透性。腐败现象由经济领域向政治领域、司法领域扩散，此起彼伏。 三、腐败——另人震惊 腐败作为侵入我们党和国家政治、经济生活中的一大毒瘤，正在以蔓延之势侵蚀着共和国肌体的健康，侵蚀着人民政权的巩固，侵蚀着社会主义大厦的根基…… 从全国纪检监察机关查处的案件来看，领导干部违纪、违法案件居高不下，据统计，从1996年以来，每年都有5000多名县处级、400名地厅级和10多名省级领导干部被查处。并且被查处的领导干部中，大部分都是因为腐败而出的问题。例如，云南省原省长李嘉廷和原福建省委副书记，厦门市委书记石兆彬因腐败被开除党籍，移交司法机关处理。除了大案要案以外，腐败还像空气一样存在于我们的社会生活当中，如公款吃喝、公费旅游、公费送礼、公费办红白喜事、铺张浪费、腐化堕落等等，严重腐蚀了社会主义肌体。 在城市，有相当一部分严重亏损的企业是因为被腐败分子蛀空了基础；在农村，农民负担过重，其中一个重要原因是有一部分基层干部违法违纪，谋取私利；一些司法机关和行政执法机关工作人员敲诈勒索，索贿受贿、贪脏枉法、徇私舞弊犯罪问题也较严重。有关专家统计，中国由腐败造成的损失，每年在1万亿元！尽管腐败只是腐败者本人的一种个体行为，但由于腐败者都是从我们这个社会的管理基层产生的，所以民众中就有了这样一种不可回避的现象：每出现一个腐败者，总会有人要把他跟这个腐败者所工作的机构，身处的政党联系在一起，他们不认为这是腐败者本人的问题，也就是说，在这部分人眼里，个体的腐败，就等同于政府、执政党的腐败。从政治上来说，是要由政府或执政党来替他承担的。人们的这种认识尽管偏颇，但也是一个不容忽视的苗头。 从这些年的情况看，尽管加大了反腐败的力度，但党政机关中存在的消极腐败现象仍未全面有效地得到遏制，有些地方，有些方面甚至还在滋长。以至于有人说：“现在的腐败是‘出生率’大于‘死亡率’。”腐败现象之广泛，腐败影响之深远，那么我们不得不剖析一下腐败产生的原因。腐败不只是我们当今社会特有弊病，纵观腐败的成因。 　　四、腐败的成因 纵观古今大小贪官污吏，造成腐败的主要原因，无非一个“贪”字。一