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互联网+休闲农业刚刚起步 　　今年，10月1日开始的“十一国庆黄金周”长假期间，当外地游客纷纷涌进故宫、圆明园、颐和园等旅游胜地时，很多北京市民选择了农村乡镇。而在全国很多大中城市内，也出现了类似的情况。 　　从萌芽起步到近些年的快速发展，休闲农业在中国只有20多年的历史。在综合性的休闲农业区，游客可以住宿、度假、游乐、观光、采果、品尝、购物、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣。 　　10年前的xx年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，在“新农村建设”中，休闲农业作为新型农业发展模式，在全国各地，特别是距离城市较近的交通方便的县、镇、村开展起来。 　　农业部公布的数字则证实了休闲农业的能量：截至2016年底，全国休闲农业的年接待人数达到10亿人次，经营收入3000亿元，3000万农民受益。 　　今年国庆黄金周，仅人口380万的山东省滨州便共接待了万人次的游客，该市旅游局数据表明，其中休闲农业与乡村旅游相关企业占70%以上接待了大约150万人次。 　　“中国每年国内旅游人次达36亿人，其中一半的人次在农村，农民直接接待的至少在6亿人次以上。”国家旅游局副局长杜一力曾在公开场合表示。而国家旅游局发布的数据也显示，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，高于第三产业投资增速，而乡村旅游产品开发正成投资热点。 　　此前的8月11日，中国国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，指出鼓励乡村旅游创业，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，坚持乡村旅游个性化、特色化的发展方向，保护民族村落、古村古镇等。《意见》还提出，到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。 　　近日，农业部会同国家发展和改革委员会、国土资源部、住房城乡建设部等11个部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，明确了发展休闲农业的总体要求、主要任务和政策措施，也要求“力争到2020年，实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业与乡村旅游的农民收入较快增长，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一、二、三产业融合发展。 　　“休闲农业是农村一、二、三产业和生态环境、生产过程、生活方式的天然融合体。”海南省农业厅企业发展处处长陈良说，农业是第一产业，农产品加工是第二产业，旅游业是第三产业，“由农业+旅游共同孵化的休闲农业，本质上是个承一接二连三的产业。” 　　海南省农业厅厅长江华安则认为，休闲农业是融合农业和旅游业，连接农民和市民、城市与乡村的一种新型消费业态，是发展现代农业与促进旅游业转型升级的重要载体。 　　用地政策 　　在农业部等11个部门最近联合印发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》里，首次明确了“农家乐”这一农户为旅游者提供食宿条件、使旅游者可以在农场、牧场等典型的乡村环境中从事各种休闲活动的一种旅游形式等的用地政策——支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。一位业内人士认为，这条措施将极大激发靠近城市或景点的农村集体建设用地的价值想象空间，与往年包括去年底出台的休闲农业扶持文件相比，此份文件最精华的地方即在于这条关于明确用地政策的规定。 　　《通知》还提出“在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排”，鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业；鼓励利用“四荒地”发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。有关部门还将加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。 　　“休闲农业最根本的就是能解决农民在家门口的就业问题。”中国农业部总经济师杨绍品说，自己曾在一个山区看到，“就夫妻两个人，3、4张床搞农家乐，挣的钱比出去打工强。”他表示，应该正确处理好农民主体与社会参与关系，就要突出农民主体地位的前提，探索建立多方参与、互惠共赢的机制，既促进休闲农业发展，又让农民利益最大化，“决不能让农家乐变成单纯的老板乐。” 　　中国农业部门对休闲农业进行规范引导也是近几年才开始的。此次《通知》还要求“将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜”，同时鼓励各地加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度，落实税收优惠政策，从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。在融资渠道方面，《通知》明确，鼓励担保机构加大对休