京津冀生态治理路线与`补偿机制.doc

京津冀生态治理路线及补偿机制 　　摘 要：针对京津冀生态问题的系统性、复杂性、协同性等特点，绘制京津冀生态治理路线图，以治理大气污染、节约水资源、推广清洁能源、构建生态防护林、打造低碳绿色工业园为主线，调整产业结构，发展绿色低碳经济。建立健全生态补偿机制治理环境问题，依据科斯定理明确生态资源产权，防止生态资源“公地悲剧”加剧，并依据贸易补偿原理，利用生态保护银等工具，提供解决生态保护与经济发展矛盾、提高当地保护生态环境积极性的新思路 关键词：京津冀；治理路线；贸易补偿机制 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0051-02 改革开放以来，京津冀地区取得了飞速发展，形成了以北京为核心的新型首都经济圈，但随之而来的环境成本也是巨大的（周海静等，2015）。近年来，我国大力推进环境生态治理，在治理环境问题时，要意识到环境问题有自身的团体性、系统性、复杂性。大气、水污染具有较高的流动性、空间外延性，靠单一的政府难以解决跨区域污染问题。以“APEC蓝”为例，只有京津冀三地同时减少排放、保护环境时，才能有效地保证北京的蓝天白云。传统的“属地治理”模式已无法有效解决这些问题，为适应当今区域环境问题的新要求，中央政府必须从区域全局的角度出发，树立生态共同体意识，绘制京津冀生态治理路线图，健全生态补偿机制，才能有效治理地区环境问题 一、京津冀生态治理路线图 2015年我国制定《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展已经提升到新的国家战略高度。改善经济结构、推进环境治理，进行生态文明建设为是京津冀协同发展的重点任务同时也为京津冀进一步协同发展奠定重要基础。重点从以下五个方面入手 1.治理大气污染。推进京津冀清新空气行动，逐步消除重度雾霾天数，明显改善京津冀空气质量。首先加强对工业污染企业的治理。对钢铁、石化等行业清洁设施升级改造，严格按照有关排放标准控制挥发性有机物、有害颗粒的排放。削减煤炭使用总量，加强对机动车尾气进行监管，建立健全公交专线，加大轨道交通建设，大力倡导绿色出行、低碳出行，同时燃油品质也得到显著的提高，保证机动车尾气排放达到标准。控制扬尘污染，加强道路保洁扬尘污染防治的监督管理工作，对中心城区和重点区域的城市道路进行水洗机扫覆盖。严格把控秸秆焚烧，引进新的秸秆发电技术，变废为宝，减少有害气体的产生 2.保障城市水安全，打造节水型城市。正确处理水与人的关系，建立节水型农业、节水型工业，采取经济、技术、行政措施，提高水资源利用效率。从以下三个角度着手：一是污水资源化。充分利用污水处理厂净化后的再生水，实现水的循环利用。二是海水深度利用。借鉴国外成功经验，引进先进海水处理技术，将处理后的海水水多级利用、合理排序代替淡水作为工业生产工艺冷却用水、市政用水、生活冲厕杂用水、工程建设用水和农业生产用水等。三是健全跨区域调水系统。加强南水北调、引滦入津、南水进京等工程的有效管理，同时建立用水应急系统，京津冀三地围绕着官厅、密云、潘家口、大黑汀等四大水库积极展开合作，统筹规划用水安全，保障城市用水 3.构建生态保障体系。继续推进植树造林、退耕还林计划，在京津冀风沙源头处加大治理力度，完善三北防护林、沿海防护林等国家重点工程，建立国家储备林。因地制宜，科学选择树种，统筹规划，努力打造“两环三沿”生态走廊。合理布局生态林与经济林，推进经济发展绿色、低碳、可持续发展，并将生态建设作为地方政府政绩考核的主要指标。在中心城市郊区，新建绿色郊野公园，打造具有城市特色的绿色休闲新亮点。同时，推进重点海域的生态修复、涵养工作 4.加强清洁能源保障。优化能源结构，构建环保、可持续的能源体系。加快天然气设施建设，增加外受电通道能力，主配网协调发展，增加外调电力接纳能力，满足新增电力需求。在新型能源方面，建立与京津冀地区相匹配的新型能源工业扶持政策体系，对新能源领域的核心技术、社会效益外溢技术加大扶持力度，推进实施一批首都能源重大科技研发工程项目，提高新能源自主创新水平 5.促进循环低碳绿色发展。对现有高耗能、高排放工业园区进行结构性改造，引进一批绿色生态项目，示范引领工业园区转型发展。制定相关政策支持园区循环化改造，健全循环化改造的相关机制。大力推进低碳生产，鼓励低碳设计，积极开展低碳技术创新和应用，在生产环节，严格控制碳排放，在产品环节，推行低碳产品认证制度等多途径探索企业碳排放管理新模式。大力推广绿色产业，以生态经济为中心、推广生态农业、生态工业、生态服务业，严格把控项目审批；重点培育和发展以可再生资源、新能源汽车等为代表的新兴战略性产业；发展现代服务业，形成工业园区产业体系新格局 二、健全污染防治补偿机制 京津冀生态补偿机制存在不足，生态资源使用者与生态资