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浅谈建设工程中的旁站监理

建设工程中的旁站监理工作在监理制度开展的初期就已经被提出,但是在监

理制度实行的开始阶段旁站监理工作并未受到重视,而随着我国经济的高速运行,

城市建设迅猛发展，一些施工企业的现场管理人员不到位，管理混乱，现场管理

不能满足需要，工程质量目标不能很好的策划、落实和监督，从而带来了很大的

质量和安全隐患。特别是随着政府对工程质量监管模式的转变，政府对工程质量

管理的很多职能转移到监理单位身上，政府主管部门因此希望通过健全和完善工

程监理制度，提升监理工作水平，来控制和保证工程质量。建设部于2002年7

月颁发了《房屋建设工程施工旁站监理管理办法》，2003年1月1日起实行。

1正确的认识旁站监理

1.1旁站监理的必要性

在没有实施监理制度之前，我国的建设工程主要是施工单位的自建自管。虽

有建设方监管，但毕竟不是专业管理者：质检站虽然也参与验收，但毕竟属于宏

观管理。由于监管制度的落后和不完善,缺乏有效地监督,施工过程中的偷工减料、

以次充好、弄虚作假现象相当严重，工程质量得不到有效控制，使得改革开放后

前期完成的许多工程埋下了严重的质量隐患。实施监理制的目的就是要加强管理

力度、提高管理水平。然而，由于监理制度的不完善、检测设备的不足，监理在

施工中没有实行对关键部位、关键工序的旁站监理，造成监理人员对工程质量状

况缺乏切实可靠的判断依据。作为受业主委托对工程施工管理的监理单位是工程

质量形成的主要见证人，也是保证工程质量的主体之一，通过实施旁站监理制度，

充分发挥技术、管理优势，深入工地现场，进行旁站监督，发现问题、解决问题。

可以有效的遏制承包商的违规行为、纠正错误，对保证工程质量起到重要作用。

1.2旁站监理的地位和作用

在建设工程中，监理单位同建设单位、设计单位、承包商等都是建设主体单

位之一，各方主体的主要任务是不同的。作为监理单位是要根据相关的法律法规、

合同和图纸对建设工程的质量、投资、进度等目标进行控制。就质量控制而言，

监理工程师需要协助业主根据迅项目的实际情况确定合适的质量目标，通过图纸

会审确保设计质量；通过审查施工组织设计或方案，确保施工质量保证体系和技

术的组织实施；通过巡视，平行检验和旁站等方法对施工过程进行控制，且包质

量目标的实现。旁站监理只是建设监理工作中用以监督工程质量的一项重要手

段，而不是监理工作的全部内容，主要是为限制不正当的商业行为所采取的方法

之一，它于监理工作的其他监督手段结合使用，是质量监理工作中相当重要和必

不可少的一部分。

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1.3旁站监理不能代替施工单位的管理

如上所述，旁站监理只是监理人员对建设工程质量形成的跟踪检查和监控，

是监理的职责和行为。但任何工程都是做出来的，不是监理做出来的，任何监理

的职责和行为都不能免除承包商的责任。作为承包商的施工管理人员承担着现场

的施工组织、指导、检查和管理职责，对工程质量的形成起着主要的决定性作用。

没有他们的工作，工程管理将会陷入混乱，将会导致职责不清，因此，旁站监理

不能代替施工单位的管理。

2旁站监理的实施

2.1制定旁站监理方案

项目监理部在制定监理规划时，应同时编制旁站监理方案，旁站监理方案是

监理人员在充分掌握工程信息资料的前提下，根据工程的具体特点和内容，确定

出重点监控的关键部位、重点工序、特殊工序，以明确旁站监理作业指导方案。

这个指导方案应包括：

（1）旁站监理范围：确定各主要部分、分项工